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              1. 您當(dāng)前的位置:首頁(yè) > 政務(wù)公開(kāi) > 政府公報(bào) > 2019年 > 第1906期 > 市政府辦公室函件

                清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市市轄區(qū)“三舊”改造實(shí)施細(xì)則的通知

                時(shí)間:2019-06-18 13:32:41 來(lái)源:市政府辦公室 訪問(wèn)量: -
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                清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市市轄區(qū)“三舊”改造實(shí)施細(xì)則的通知

                清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì),各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):

                    《清遠(yuǎn)市市轄區(qū)“三舊”改造實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市委、市政府同意,現(xiàn)予以印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向市自然資源局反映。

                清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

                2019年6月14日

                 

                清遠(yuǎn)市市轄區(qū)“三舊”改造實(shí)施細(xì)則

                為做好我市市轄區(qū)“三舊”改造工作,根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》(粵府〔200978號(hào))、《轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作實(shí)施意見(jiàn)(試行)的通知》(粵府辦〔2009122號(hào))、《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(粵府〔201696號(hào))、國(guó)土資源部《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(國(guó)土資發(fā)〔2016147號(hào))、《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(粵國(guó)土資規(guī)字〔20183號(hào))等相關(guān)文件要求,結(jié)合市轄區(qū)實(shí)際情況,制定本實(shí)施細(xì)則。

                               第一章 總 則

                第一條  適用范圍

                (一)本細(xì)則所稱市轄區(qū)是指清城區(qū)(含高新區(qū))、清新區(qū)。

                (二)“三舊”改造是指市轄區(qū)范圍的舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房改造。

                (三)下列建設(shè)用地都可列入“三舊”改造范圍:

                 1.因城市規(guī)劃調(diào)整需“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地;

                2.城鄉(xiāng)規(guī)劃確定不再作為工業(yè)用途的廠房(廠區(qū))用地;

                3.國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地;

                4.不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的廠房用地;

                5.布局散亂、條件落后,規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)和村莊;

                6.國(guó)家和省的政策規(guī)定可以實(shí)施改造的其他舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房用地。

                第二條  機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能

                市政府成立“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市“三舊”改造工作。

                                第二章   標(biāo)圖建庫(kù)

                第三條  標(biāo)圖建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)

                (一)納入“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)的地塊應(yīng)當(dāng)以宗地為基本單元。在舊村莊和舊城鎮(zhèn)改造中,宗地?cái)?shù)量多且面積小的,可以將相鄰多個(gè)宗地作為整體入庫(kù)。對(duì)無(wú)合法用地手續(xù)的地塊,按照歷史用地協(xié)議約定的用地范圍、規(guī)劃功能單元、道路、河流及產(chǎn)權(quán)邊界等因素合理確定入庫(kù)地塊范圍。

                (二)20091231日前已建設(shè)使用,地塊上蓋物基底面積占入庫(kù)單元地塊面積比例達(dá)30%以上,符合土地利用總體規(guī)劃,經(jīng)第二次全國(guó)土地調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”)和最新的土地利用現(xiàn)狀圖認(rèn)定為建設(shè)用地,布局散亂、利用不充分、用途不合理、規(guī)劃確定改造的低效存量建設(shè)用地,可按規(guī)定納入“三舊”改造范圍。已認(rèn)定為閑置土地的,不得申請(qǐng)納入改造范圍。上蓋物基底面積占入庫(kù)地塊面積比例不足30%的,經(jīng)原土地權(quán)利人自愿申請(qǐng),可按照20091231日前上蓋物占地面積確定可納入標(biāo)圖建庫(kù)的用地面積。

                上蓋物占地比例符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地供應(yīng)法律文書(shū)等載明的規(guī)劃條件,可不受30%比例限制。屬于生態(tài)修復(fù)類改造項(xiàng)目,規(guī)劃用途為非建設(shè)用地的,如能提供相關(guān)主管部門(mén)出具的項(xiàng)目屬于生態(tài)修復(fù)類型的證明材料,可按規(guī)定納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍?!岸{(diào)”認(rèn)定為非建設(shè)用地,但實(shí)地在20091231日前已經(jīng)建設(shè)使用且符合上蓋物占地比例要求的,可按規(guī)定納入標(biāo)圖建庫(kù)范圍。

                第四條  標(biāo)圖建庫(kù)調(diào)整

                標(biāo)圖建庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)每季度調(diào)整一次。對(duì)于擬增補(bǔ)入庫(kù)的地塊,由區(qū)政府審核上報(bào),經(jīng)市自然資源部門(mén)審定后入庫(kù)。對(duì)于擬刪減的地塊,需由區(qū)政府舉證說(shuō)明擬刪減原因,確有正當(dāng)合理理由的,可以進(jìn)行刪減,但已按“三舊”政策完善用地手續(xù),享受“三舊”改造相關(guān)政策優(yōu)惠,或已計(jì)入往年改造成效的地塊不得刪減。

                對(duì)于符合標(biāo)圖建庫(kù)條件,改造條件成熟、改造需求迫切的地塊,特別是貧困村改造用地,可由區(qū)政府將納入標(biāo)圖建庫(kù)申請(qǐng)材料連同相關(guān)說(shuō)明(包括項(xiàng)目性質(zhì)、改造條件及同步辦理標(biāo)圖建庫(kù)和土地征收手續(xù)必要性等),與土地征收?qǐng)?bào)批材料同時(shí)上報(bào),同步辦理標(biāo)圖建庫(kù)手續(xù)。

                第三章  “三舊”改造規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃編制與審批

                第五條  “三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃

                “三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃原則上五年修編一次,由市自然資源部門(mén)牽頭編制。專項(xiàng)規(guī)劃具體內(nèi)容包括:改造范圍;改造目標(biāo);功能定位;總體用地布局和規(guī)模;用地功能布局(功能控制要求和強(qiáng)度控制要求);配套設(shè)施的總體規(guī)劃與布局;道路交通的主體規(guī)劃和道路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成;環(huán)境景觀設(shè)計(jì)和公共空間規(guī)劃;歷史文化遺存保護(hù)、自然生態(tài)資源保護(hù)等;實(shí)施機(jī)制,包括分期實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)配套措施。

                規(guī)劃成果經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳備案。

                第六條  “三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃

                “三舊”改造實(shí)行計(jì)劃管理,每年編制一次年度實(shí)施計(jì)劃,市政府根據(jù)區(qū)政府(或市土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備部門(mén))的申報(bào),結(jié)合省下達(dá)的年度改造任務(wù),遵循“規(guī)模適度、布局合理、推進(jìn)可行”的原則,審批“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃。

                經(jīng)批準(zhǔn)的新增“三舊”改造項(xiàng)目,同步增補(bǔ)入“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目目錄。 

                   

                第四章  “三舊”改造模式

                第七條  舊城鎮(zhèn)改造

                (一)舊城鎮(zhèn)改造原則上實(shí)行成片連片改造,改造范圍內(nèi)的所有權(quán)利主體通過(guò)以房地產(chǎn)作價(jià)入股、簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議、聯(lián)營(yíng)、收購(gòu)歸宗等方式,將房地產(chǎn)的相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一主體后,可由該單一主體申請(qǐng)實(shí)施改造。涉及國(guó)有資產(chǎn)處置的,按國(guó)有資產(chǎn)處置程序辦理。

                (二)舊城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目在實(shí)際中存在諸多的權(quán)屬人、土地權(quán)屬歸宗較難的,原則上由政府統(tǒng)一組織實(shí)施改造。

                第八條  舊村莊改造

                舊村莊改造可選擇自行改造、引入市場(chǎng)主體合作改造或由政府統(tǒng)一組織實(shí)施改造等模式進(jìn)行改造。

                (一)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造和引入市場(chǎng)主體合作改造

                舊村莊改造的,應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下條件:(1)按《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定實(shí)施舊村莊改造;(2)如改造項(xiàng)目?jī)?nèi)存在國(guó)有土地權(quán)利人的,也應(yīng)當(dāng)取得國(guó)有土地權(quán)利人的同意。

                村集體經(jīng)濟(jì)組織需引入市場(chǎng)主體合作改造的,村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)委托鎮(zhèn)(街)農(nóng)村“三資”交易平臺(tái)或者市公共資源交易中心公開(kāi)選擇參與合作改造的市場(chǎng)主體并確定實(shí)施改造主體。

                 (二)政府統(tǒng)一組織實(shí)施舊村莊改造

                 市政府組織實(shí)施的舊村莊項(xiàng)目,由市土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備部門(mén)組織編制項(xiàng)目具體招標(biāo)出讓方案,報(bào)市政府審批后,由市公共資源交易中心進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo),確定該項(xiàng)目改造主體(土地使用權(quán)人)。

                第九條  舊廠房改造

                (一)企業(yè)自行實(shí)施改造

                1.舊廠房改造項(xiàng)目原產(chǎn)權(quán)人(或無(wú)合法手續(xù)材料但已實(shí)際建設(shè)使用的)申請(qǐng)舊廠房改造。

                2.申請(qǐng)“三舊”改造范圍內(nèi)涉及多個(gè)產(chǎn)權(quán)的,可以通過(guò)作價(jià)入股、搬遷補(bǔ)償、聯(lián)營(yíng)、收購(gòu)歸宗等方式,將房地產(chǎn)的相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一主體,申請(qǐng)舊廠房改造。涉及國(guó)有資產(chǎn)處置的,必須按國(guó)有資產(chǎn)處置程序辦理。

                3.多個(gè)產(chǎn)權(quán)人聯(lián)合改造的,由相關(guān)產(chǎn)權(quán)人向工商部門(mén)登記注冊(cè)成立項(xiàng)目公司,申請(qǐng)舊廠房改造。

                (二)由政府統(tǒng)一組織實(shí)施改造

                根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃需要,若原產(chǎn)權(quán)人無(wú)法自行改造或項(xiàng)目范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)占比較大,改造實(shí)施前經(jīng)原產(chǎn)權(quán)人同意或經(jīng)合法征地程序,由政府統(tǒng)一組織實(shí)施改造。

                第五章   “三舊”改造方案編制和項(xiàng)目審批

                第十條   改造方案編制主體

                (一)屬于政府組織實(shí)施的項(xiàng)目,由區(qū)政府或者市土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備部門(mén)組織編制改造方案,自然資源主管部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)指導(dǎo)開(kāi)展編制工作。

                (二)屬于自行改造的項(xiàng)目,由區(qū)政府統(tǒng)籌“三舊”項(xiàng)目改造主體(原權(quán)利人)編制改造方案,自然資源主管部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)指導(dǎo)開(kāi)展編制工作。

                第十一條   改造方案基本內(nèi)容

                (一)改造項(xiàng)目背景與編制依據(jù);

                (二)改造地塊的基本情況(包括改造紅線劃定意見(jiàn));

                (三)規(guī)劃情況(包括規(guī)劃技術(shù)條件核定的申請(qǐng)意見(jiàn)等);

                (四)土地利用現(xiàn)狀情況;

                (五)協(xié)議補(bǔ)償情況;

                (六)土地?cái)M改造情況;

                 1.拆遷安置及物業(yè)復(fù)建方案

                 2.市政設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方案

                 3.其他配套設(shè)施配建方案

                 4.項(xiàng)目區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)設(shè)計(jì)方案

                 5.項(xiàng)目改造基礎(chǔ)成本核算

                 6.單元控規(guī)調(diào)整方案

                 7.改造效益測(cè)算

                (七)其他相關(guān)情況,包括資金籌措、改造實(shí)施模式和計(jì)劃、實(shí)施監(jiān)管等相關(guān)內(nèi)容。

                第十二條   規(guī)劃論證

                在編制“三舊”改造方案時(shí),編制主體根據(jù)改造地塊的控規(guī)資料等統(tǒng)籌開(kāi)展改造成本核算,同時(shí)根據(jù)現(xiàn)有的控規(guī)條件提出改造單元?jiǎng)澏ê鸵?guī)劃技術(shù)條件核定的申請(qǐng)意見(jiàn)。確因效益無(wú)法平衡的,可適度提高容積率,需要申請(qǐng)?zhí)岣呷莘e率等調(diào)整規(guī)劃條件的,則由編制主體提出并委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展單元控規(guī)調(diào)整專項(xiàng)評(píng)估論證,提出改造單元?jiǎng)澏ê鸵?guī)劃技術(shù)條件核定的申請(qǐng)意見(jiàn)。

                第十三條   改造方案審核和審批

                “三舊”項(xiàng)目改造方案由區(qū)政府組織審核后上報(bào)市政府批準(zhǔn)。

                第十四條  “三舊”項(xiàng)目審批

                “三舊”項(xiàng)目申請(qǐng)主體(改造主體)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的“三舊”改造方案,向區(qū)政府申請(qǐng)“三舊”項(xiàng)目,經(jīng)區(qū)政府審核后上報(bào)市政府審批。

                “三舊”改造方案和“三舊”項(xiàng)目可同步申報(bào),同步審批。

                “三舊”改造項(xiàng)目最小規(guī)模原則上不小于15畝,經(jīng)自然資源部門(mén)同意可以單獨(dú)規(guī)劃改造的項(xiàng)目除外。

                第六章  “三舊”用地審批

                第十五條   涉及將舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地的,土地征收手續(xù)報(bào)市政府審批

                “三舊”改造涉及“三地”辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收手續(xù)的,由區(qū)政府納入批次用地依法報(bào)批,或與主體地塊一并組卷上報(bào)。涉及的新增用地計(jì)劃指標(biāo)由各地在下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)安排。涉及土地征收的,經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決同意,可不再舉行聽(tīng)證、辦理社保審核和安排留用地。“三舊”改造涉及“三地”面積大于3畝,或累計(jì)面積超過(guò)項(xiàng)目主體地塊面積(不含“三地”面積)10%,且原則上不超過(guò)20%,符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的,可將其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批材料,連同由區(qū)政府對(duì)申報(bào)地塊的相關(guān)說(shuō)明(包括是否符合“三地”定義、圖形特征、單塊面積、累計(jì)面積占改造項(xiàng)目主體地塊用地面積比例、是否可以單獨(dú)出具規(guī)劃要點(diǎn)、是否符合相關(guān)規(guī)劃、納入改造范圍的必要性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期效益等)一并報(bào)市政府根據(jù)個(gè)案處理原則進(jìn)行審批。

                第七章  土地及房屋的征收、補(bǔ)償、安置及糾紛處理

                第十六條  征收工作的監(jiān)督

                區(qū)政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,對(duì)集體及國(guó)有土地征地拆遷補(bǔ)償和安置工作實(shí)施監(jiān)督。

                第十七條  土地及房屋的征收補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)

                “三舊”改造項(xiàng)目涉及土地及房屋征收補(bǔ)償和安置的,按國(guó)家的法律規(guī)定以及市政府頒布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

                改造主體實(shí)施土地及房屋征收補(bǔ)償和安置的標(biāo)準(zhǔn),如果超出國(guó)家的法律規(guī)定以及市政府頒布的標(biāo)準(zhǔn),則超出的部分不得計(jì)入改造成本核算,不得作為申請(qǐng)調(diào)整容積率等規(guī)劃條件的依據(jù)。

                第十八條  征收糾紛處理

                (一)因“三舊”改造發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議的,由區(qū)政府依法及時(shí)處理;因征收補(bǔ)償安置、國(guó)有土地上面的房屋征收、建筑施工等發(fā)生糾紛的,要引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)以調(diào)解為基礎(chǔ)的多元處理方式妥善解決。鼓勵(lì)社會(huì)組織設(shè)立第三方調(diào)解服務(wù)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮社會(huì)組織參與土地糾紛調(diào)解的優(yōu)勢(shì)。有關(guān)土地權(quán)利人就舊村莊是否實(shí)施改造、搬遷補(bǔ)償安置等重大事項(xiàng)未能達(dá)成一致意見(jiàn)的,由村集體提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

                (二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織少數(shù)成員拒不履行經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決通過(guò)并經(jīng)市政府批準(zhǔn)的改造方案(含搬遷補(bǔ)償安置內(nèi)容),按照以下情形分類處理:

                1.改造過(guò)程涉及征收集體土地,利害關(guān)系人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定向批準(zhǔn)征收土地的人民政府申請(qǐng)裁決。對(duì)于違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定阻撓征收土地的,按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定,由區(qū)政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交出土地;拒不交出土地的,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

                2.改造過(guò)程不涉及征收集體土地但必須對(duì)村民的房屋進(jìn)行拆遷的,區(qū)政府參照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三章補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

                人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的,可由提出申請(qǐng)的區(qū)政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。

                第八章  土地出讓

                第十九條   涉及“三舊”改造的供地,屬于政府收購(gòu)儲(chǔ)備后再次供地的,必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓,其余可以協(xié)議方式出讓

                第二十條  屬于市政府組織實(shí)施的“三舊”改造用地,由市自然資源部門(mén)報(bào)市政府批準(zhǔn)后按規(guī)定辦理土地出讓手續(xù);其余的“三舊”改造用地,由區(qū)自然資源部門(mén)報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后按規(guī)定辦理土地出讓手續(xù)

                第二十一條  舊村莊改造用地,自行改造或者合作改造的,可以直接出讓給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或由其成立的全資子公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與公開(kāi)選擇的市場(chǎng)主體成立的合作公司、或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與公開(kāi)選擇的合作主體約定作為開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的一方

                其他“三舊”改造用地,可協(xié)議出讓給批準(zhǔn)的改造主體,或者協(xié)議出讓給改造主體全資成立的項(xiàng)目公司。

                第二十二條  公益用地移交

                在舊城鎮(zhèn)、舊廠房改造中,將工業(yè)用地等用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的自行改造項(xiàng)目均需移交公益性用地,向政府無(wú)償移交城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公益性項(xiàng)目建設(shè)用地(含紅線退縮用地)的比例不低于15%,移交的公益性用地應(yīng)為國(guó)有建設(shè)用地,需移交公益性用地的改造項(xiàng)目類型、具體比例由市自然資源部門(mén)在組織編制或修編控制性詳細(xì)規(guī)劃中予以落實(shí)。原權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同之前完成公益性用地移交工作,并負(fù)責(zé)對(duì)移交范圍內(nèi)原有建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施進(jìn)行拆除,未按規(guī)定移交的,不予辦理供地手續(xù)。移交人不需為移交的公益性用地補(bǔ)繳土地出讓金。在舊城鎮(zhèn)、舊廠房改造中,對(duì)于改造地塊所在的控制性詳細(xì)規(guī)劃或單元規(guī)劃未提出預(yù)留公益性用地要求,或改造地塊面積較小,無(wú)法提供有效的公益性用地等情形,可按公益性用地用途評(píng)估后,補(bǔ)繳與應(yīng)移交用地等價(jià)的土地價(jià)款,或通過(guò)無(wú)償移交城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公益性項(xiàng)目建筑面積,根據(jù)其占項(xiàng)目總建筑面積的比例折抵應(yīng)移交的用地面積;涉及將城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公益性項(xiàng)目建成后無(wú)償移交政府的改造項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同時(shí)明確優(yōu)先完成公益性項(xiàng)目建設(shè)并無(wú)償移交政府,由改造項(xiàng)目主體按照工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)并實(shí)施建設(shè)。

                第九章  鼓勵(lì)措施

                第二十三條  公建配套項(xiàng)目鼓勵(lì)措施

                實(shí)施改造的“三舊”項(xiàng)目?jī)?nèi),屬市、區(qū)政府建設(shè)的公共設(shè)施和市政配套設(shè)施等公建項(xiàng)目,可由項(xiàng)目改造主體按政府規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)建設(shè),涉及的費(fèi)用納入改造成本核算。

                第二十四條  土地出讓金鼓勵(lì)措施

                (一)“三舊”用地由政府依法收回或征收后通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓的,所得出讓純收益可按規(guī)定用于補(bǔ)償原土地權(quán)利人,并可采取物業(yè)返還等其他方式兌現(xiàn)補(bǔ)償。

                1.“三舊”項(xiàng)目由政府統(tǒng)一組織出讓后核算土地純收益。若項(xiàng)目產(chǎn)生土地純收益,屬于“舊村莊”改造的,區(qū)政府要向村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公示,征求相關(guān)權(quán)利人的意見(jiàn),并將土地出讓純收益按60%的比例用于補(bǔ)償原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,專項(xiàng)用于包括保證被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)村居民社會(huì)保障支出、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等在內(nèi)的支農(nóng)支出,也可以采取物業(yè)返還等其他方式兌現(xiàn)補(bǔ)償。

                若項(xiàng)目需要配套“舊村莊”圖斑外新增建設(shè)用地才能達(dá)到改造經(jīng)濟(jì)平衡的,因“舊村莊”圖斑范圍內(nèi)土地本身無(wú)產(chǎn)生土地純收益的,則不給予出讓純收益補(bǔ)償。

                2.屬于“舊廠房”、“舊城鎮(zhèn)”改造的,將土地出讓純收益按60%的比例用于補(bǔ)償原土地權(quán)利人,也可以采取物業(yè)返還等其他方式兌現(xiàn)補(bǔ)償。

                (二)舊城鎮(zhèn)由單一主體實(shí)施改造項(xiàng)目,通過(guò)公開(kāi)方式選取評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估土地市場(chǎng)價(jià)。協(xié)議出讓的土地出讓金,按新用途評(píng)估土地市場(chǎng)價(jià)的20%收取。

                (三)舊城鎮(zhèn)由政府通過(guò)招標(biāo)等公開(kāi)方式確定改造主體(土地使用人)的,土地出讓金起始價(jià)按不低于新用途評(píng)估土地市場(chǎng)價(jià)的20%確定。

                (四)自行改造(包括合作改造)舊村莊項(xiàng)目,通過(guò)公開(kāi)選定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估土地市場(chǎng)價(jià)。協(xié)議出讓的土地出讓金,按新用途評(píng)估土地市場(chǎng)價(jià)格的20%收取。

                (五)舊村莊由政府通過(guò)招標(biāo)等公開(kāi)方式確定改造主體(土地使用人)的,土地出讓金起始價(jià)按不低于新用途評(píng)估土地市場(chǎng)價(jià)的20%確定。

                (六)自行改造舊廠房項(xiàng)目,屬于“工改工”類型的,完善土地征收等有關(guān)用地手續(xù)后,協(xié)議出讓的土地出讓金按評(píng)估市場(chǎng)價(jià)格的40%收取。

                對(duì)于現(xiàn)有工業(yè)用地改造后不改變用途,只提高容積率、提高利用率的,不須補(bǔ)繳土地出讓金。

                (七)有合法出讓手續(xù)自行改造舊廠房項(xiàng)目,涉及土地改變用途的,通過(guò)公開(kāi)選定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。協(xié)議出讓的土地出讓金,按新用途評(píng)估土地市場(chǎng)價(jià)格減去原用途評(píng)估市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)收取。

                (八)有合法劃撥手續(xù)自行改造舊廠房項(xiàng)目,涉及土地改變用途的,通過(guò)公開(kāi)選定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估土地市場(chǎng)價(jià)格和原用途評(píng)估劃撥權(quán)益價(jià)。協(xié)議出讓的土地出讓金,按新用途評(píng)估土地市場(chǎng)價(jià)格減去原用途評(píng)估劃撥權(quán)益價(jià)的差價(jià)收取。

                (九)無(wú)合法用地手續(xù)自行改造舊廠房項(xiàng)目,涉及土地改變用途的,完善有關(guān)用地手續(xù)后,通過(guò)公開(kāi)選定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估土地市場(chǎng)價(jià)格和原用途評(píng)估劃撥權(quán)益價(jià)。協(xié)議出讓的土地出讓金,按新用途評(píng)估土地市場(chǎng)價(jià)格減去原用途評(píng)估劃撥權(quán)益價(jià)的差價(jià)收取。

                第二十五條  分割核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、拓寬融資渠道

                自然資源部門(mén)根據(jù)已批復(fù)的相關(guān)“三舊”項(xiàng)目用地情況,在改造主體與自然資源部門(mén)簽訂國(guó)有土地出讓合同并繳納土地出讓金后,可根據(jù)改造項(xiàng)目拆遷面積的大?。ɑ蛞欢ㄒ?guī)模凈地面積),分割核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證給改造主體。在區(qū)政府的監(jiān)管下,可按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理銀行融資貸款。

                  

                第十章  政府監(jiān)管制度

                第二十六條  “三舊”項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議制度

                “三舊”項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在改造方案正式獲批之日起的三個(gè)月內(nèi),由區(qū)政府與改造主體簽訂監(jiān)管協(xié)議。監(jiān)管協(xié)議重點(diǎn)對(duì)改造項(xiàng)目按照經(jīng)批準(zhǔn)的改造方案及相關(guān)規(guī)劃要求實(shí)施改造,無(wú)償移交公益性用地,履行改造范圍內(nèi)配套建設(shè)義務(wù),落實(shí)對(duì)改造范圍內(nèi)原土地權(quán)利人的補(bǔ)償安置義務(wù),實(shí)現(xiàn)改造項(xiàng)目的綜合效益等方面進(jìn)行監(jiān)管。具體監(jiān)管措施由區(qū)政府制定后報(bào)市“三舊”辦備案。

                第二十七條  “三舊”改造資金監(jiān)管制度

                “舊城鎮(zhèn)”、“舊村莊”項(xiàng)目改造主體在簽訂土地使用權(quán)出讓合同前,由改造主體到項(xiàng)目約定的銀行設(shè)立改造專項(xiàng)資金監(jiān)管賬戶,足額存入復(fù)建安置資金,監(jiān)管賬戶內(nèi)資金由改造主體、“三舊”改造主管部門(mén)和監(jiān)管賬戶開(kāi)戶銀行三者共同監(jiān)管,確保專款專用;也可以在簽訂土地使用權(quán)出讓合同之前由改造主體向“三舊”改造主管部門(mén)提供專項(xiàng)監(jiān)管保證資金的銀行保函,銀行保函應(yīng)為不可撤銷、無(wú)條件的見(jiàn)索即付保函,由“三舊”改造主管部門(mén)監(jiān)管。

                第二十八條 “三舊”項(xiàng)目退出機(jī)制

                (一)“三舊”項(xiàng)目原則上不得轉(zhuǎn)讓(包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓)。如果“三舊”項(xiàng)目在完成拆遷補(bǔ)償以及安置等事項(xiàng),由改造主體提出申請(qǐng),經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)(街道)確認(rèn),區(qū)政府審定,并上報(bào)市“三舊”辦備案后,則允許項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓。

                (二) 在批復(fù)規(guī)定期限內(nèi),沒(méi)有實(shí)施拆遷和動(dòng)工改造的項(xiàng)目,可申請(qǐng)退出,經(jīng)區(qū)政府審核,并報(bào)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,可以退出。并可向區(qū)政府申請(qǐng)退回項(xiàng)目監(jiān)管資金(不計(jì)利息)。

                (三)列入“三舊”年度實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目2年內(nèi)有效,2年內(nèi)未實(shí)施的,取消該項(xiàng)目。“三舊”改造項(xiàng)目經(jīng)省、市政府批復(fù)并簽訂國(guó)有土地出讓合同后,項(xiàng)目改造主體1年內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)的,或提出延期申請(qǐng)動(dòng)工建設(shè)未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目,區(qū)政府發(fā)函催促,仍然不按規(guī)定落實(shí)的,報(bào)市政府批準(zhǔn)后,取消“三舊”項(xiàng)目改造主體資格。被取消“三舊”項(xiàng)目改造主體資格的,5年內(nèi)不得再申請(qǐng)參與我市市轄區(qū)的“三舊”改造。

                (四)對(duì)未按照改造方案和供地文書(shū)確定的開(kāi)竣工時(shí)間、土地用途、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等實(shí)施改造的,取消“三舊”改造相關(guān)優(yōu)惠政策,并按《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第55號(hào))第十七條相關(guān)規(guī)定實(shí)施處罰;對(duì)拆除重建或者新建部分超過(guò)規(guī)定的建設(shè)期限,建設(shè)用地面積未達(dá)到改造土地總面積的三分之一以上,或者投資額未達(dá)到投資總額百分之二十五以上的,按照《閑置土地處置辦法》(國(guó)土資源部令第53號(hào))第十二條、第十四條相關(guān)規(guī)定處理;對(duì)借“三舊”改造為名騙取完善建設(shè)用地手續(xù)的,一經(jīng)查實(shí),嚴(yán)肅處理。

                第十一章 附 則

                第二十九條  本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施,有效期5年

                第三十條  各縣(市)可參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行,也可參照本實(shí)施細(xì)則制定相關(guān)政策

                第三十一條  市政府原出臺(tái)的“三舊”改造有關(guān)政策、意見(jiàn)與本細(xì)則不一致的以本細(xì)則為準(zhǔn);省和國(guó)家新出臺(tái)政策與本細(xì)則不相同的,按省和國(guó)家的新政策執(zhí)行

                附件:1.舊村莊全面改造成本構(gòu)成指引

                      2.“三舊”改造工作流程圖

                      3.《清遠(yuǎn)市市轄區(qū)“三舊”改造實(shí)施細(xì)則》政策解讀

                方案

                      4.《清遠(yuǎn)市市轄區(qū)“三舊”改造實(shí)施細(xì)則》政策解讀

                材料

                附件1

                舊村莊全面改造成本構(gòu)成指引

                序號(hào)

                項(xiàng)目

                單位

                單價(jià)

                備注

                前期費(fèi)用

                前期費(fèi)

                 

                 

                 

                1.1

                基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查費(fèi)

                 

                                                                                         

                按我市公布的相關(guān)測(cè)繪調(diào)查費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

                1.2

                土地勘測(cè)定界

                 

                 

                按我市公布的相關(guān)測(cè)繪項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

                1.3

                項(xiàng)目實(shí)施改造方案編制費(fèi)

                萬(wàn)元/公頃

                1.4

                出讓金測(cè)算評(píng)估費(fèi)用

                 

                 

                按市交易機(jī)構(gòu)選取委托的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

                拆遷費(fèi)用

                住宅

                 

                 

                按市政府制定公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

                2.1

                臨遷費(fèi)

                元/m2·

                2.2

                房屋拆除費(fèi)用

                元/m2

                2.3

                房屋建安成本補(bǔ)償

                元/m2

                集體物業(yè)

                 

                3.1

                臨遷費(fèi)

                元/m2·

                3.2

                房屋拆除費(fèi)用

                元/m2

                3.3

                房屋建安成本補(bǔ)償

                元/m2

                祠堂等歷史建筑

                 

                 

                 

                4.1

                修繕費(fèi)

                元/m2

                 

                以具體保護(hù)方案確定金額為準(zhǔn)。

                4.2

                遷建費(fèi)

                元/m2

                 

                以具體保護(hù)方案確定金額為準(zhǔn)。

                其他補(bǔ)償

                 

                 

                 

                5.1

                搬家補(bǔ)償

                元/戶/次

                按市政府制定公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

                5.2

                電話、有線電視等遷移費(fèi)

                復(fù)建費(fèi)用

                安置住宅、物業(yè)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用

                 

                按我市主管部門(mén)公布的建安造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

                6.1

                集體物業(yè)建設(shè)費(fèi)用

                6.2

                公共公益設(shè)施建設(shè)費(fèi)用

                6.3 

                市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

                 

                其他費(fèi)用

                地質(zhì)處理

                 

                 

                7.1

                不良地質(zhì)處理費(fèi)用

                 

                 

                專項(xiàng)評(píng)估。

                7.2

                場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染場(chǎng)地土壤修復(fù)

                 

                 

                專項(xiàng)評(píng)估。

                土地農(nóng)轉(zhuǎn)用費(fèi)用

                 

                 

                涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用的才計(jì)算,包含耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、農(nóng)用地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償?shù)?,具體按照相關(guān)部門(mén)的規(guī)定辦理。

                九 拆遷獎(jiǎng)勵(lì)

                 

                按市政府制定公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

                十 不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)

                 

                5%

                十一 補(bǔ)繳出讓金

                 

                 

                按市政府制定公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

                改造成本合計(jì)

                 

                 

                 


                附件2

                     “三舊”改造工作流程圖

                附件3

                《清遠(yuǎn)市市轄區(qū)“三舊”改造實(shí)施細(xì)則》

                政策解讀方案

                一、解讀材料提綱

                (一)《清遠(yuǎn)市市轄區(qū)“三舊”改造實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)的制訂背景。

                (二)《實(shí)施細(xì)則》的制訂依據(jù)。

                (三)《實(shí)施細(xì)則》的制訂過(guò)程。

                (四)《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容。

                (五)相關(guān)法律法規(guī)解讀。

                (六)咨詢方式。

                二、解讀材料形式

                通過(guò)文字解讀《實(shí)施細(xì)則》制訂背景、制訂過(guò)程的合法性、以及對(duì)《實(shí)施細(xì)則》中的相關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)的說(shuō)明。

                三、解讀途徑

                主要通過(guò)市政府網(wǎng)站和清遠(yuǎn)市自然資源局網(wǎng)公示進(jìn)行解讀,市民也可以通過(guò)政策解讀材料“(六)咨詢方式”中的聯(lián)系方式進(jìn)行咨詢。

                四、政策解讀時(shí)間

                根據(jù)市政府印發(fā)《實(shí)施細(xì)則》時(shí)間和清府辦函〔201913號(hào)文件要求確定。

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