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                清遠(yuǎn)市人民政府辦公室印發(fā)《清遠(yuǎn)市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見》的通知

                時間:2019-08-14 09:04:44 來源:市政府辦公室 訪問量: -
                【字體:

                QYFG2019014

                 清遠(yuǎn)市人民政府辦公室印發(fā)《清遠(yuǎn)市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見》的通知

                清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會,各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

                《清遠(yuǎn)市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見》已經(jīng)市委和市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

                2019年8月2日


                清遠(yuǎn)市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見

                為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,進(jìn)一步鼓勵、支持和引導(dǎo)我市民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好營商環(huán)境,按照廣東省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》精神,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,提出如下意見。

                一、多措并舉,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

                (一)落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化增值稅改革的決策部署,增值稅一般納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為或者進(jìn)口貨物,原適用16%稅率的,稅率調(diào)整為13%;原適用10%稅率的,稅率調(diào)整為9%。統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)登記日前連續(xù)12個月(以1個月為1個納稅期)或者連續(xù)4個季度(以1個季度為1個納稅期)累計(jì)銷售額未超過500萬元的一般納稅人可在2019年12月31日前轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人,轉(zhuǎn)登記納稅人尚未申報(bào)抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額以及轉(zhuǎn)登記日當(dāng)期的期末留抵稅額,計(jì)入“應(yīng)交稅費(fèi)—待抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”核算。自2019年4月1日起,試行增值稅期末留抵稅額退稅制度。落實(shí)國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠及研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策,對國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得稅額時加計(jì)扣除。

                (二)落實(shí)《調(diào)整清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)方案》,按調(diào)整后五級土地等級,自2019年起,清新區(qū)將非工業(yè)用地稅額標(biāo)準(zhǔn)降至1-4元/平方米。佛岡縣將工業(yè)用地稅額標(biāo)準(zhǔn)降至1元/平方米, 非工業(yè)用地稅額標(biāo)準(zhǔn)降至2元/平方米。其他縣(市、區(qū))將工業(yè)用地稅額標(biāo)準(zhǔn)降至0.6-4元/平方米,非工業(yè)用地稅額標(biāo)準(zhǔn)降至1-8元/平方米。

                (三)繼續(xù)實(shí)施我市失業(yè)保險和工傷保險浮動費(fèi)率制度。企業(yè)用工情況發(fā)生變化的,按照社會保險費(fèi)征繳相關(guān)規(guī)定,依法申報(bào)社會保險費(fèi)增減變化情況。

                (四)降低企業(yè)用電用氣成本,落實(shí)國家和省關(guān)于大力降低一般工商業(yè)電價政策,進(jìn)一步清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價之外的收費(fèi)項(xiàng)目。配合完善管道燃?xì)舛▋r機(jī)制,落實(shí)省天然氣管網(wǎng)公司電廠用戶的代輸價格降至0.15元/立方米,其他用戶代輸價格降至0.2元/立方米的政策措施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r格的管理,切實(shí)降低城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉鋬r格。

                (五)降低工業(yè)用地成本,推行彈性年期出讓供地,鼓勵以租賃方式使用土地,大力推進(jìn)先租后讓、租讓結(jié)合的方式使用土地。在符合規(guī)劃、不改變土地用途的條件下,各地可結(jié)合實(shí)際經(jīng)規(guī)劃部門同意適當(dāng)提高工業(yè)用地容積率。對按規(guī)定納入“三舊”改造范圍、符合土地利用總體規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃,沒有合法用地手續(xù)且實(shí)際使用的建設(shè)用地,按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

                (六)降低市區(qū)城市基礎(chǔ)配套費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),將工業(yè)建筑城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來的64元/平方米調(diào)整為38元/平方米。

                (七)清理涉企收費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)國家和省清費(fèi)政策,嚴(yán)格收費(fèi)清單管理,確保涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清單外無收費(fèi)。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搭建網(wǎng)上中介超市,實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、明碼標(biāo)價、市場配置、競爭擇優(yōu)、網(wǎng)上評價,暢通供需渠道。

                二、共同發(fā)力,破解民營企業(yè)融資難題

                (八)加大小微企業(yè)信貸支持力度,落實(shí)國家“兩增兩控”及續(xù)貸政策要求,推動銀行機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)單戶授信總額1000萬元以下(含)的小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項(xiàng)貸款同比增速,有貸款余額的小微企業(yè)戶數(shù)不低于上年同期水平,壓降小微企業(yè)貸款利率,合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平。支持銀行機(jī)構(gòu)在守住風(fēng)險底線的基礎(chǔ)上,對符合條件的小微企業(yè)開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù),政府將出臺相關(guān)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金政策予以支持。強(qiáng)化民營企業(yè)金融服務(wù),提升開戶效率,簡化貸款辦理業(yè)務(wù)流程,杜絕不合理收費(fèi)及不合理貸款條件。

                (九)發(fā)揮市信用擔(dān)?;鹱饔茫瑸榉蠂耶a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、具有一定成長性的民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)融資擔(dān)保服務(wù)。在市信用擔(dān)保基金項(xiàng)下設(shè)立特色農(nóng)業(yè)擔(dān)?;穑鹨?guī)模 2000 萬元,為符合條件的特色農(nóng)業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù),對保險費(fèi)用予以貼保 50% ;設(shè)立市電子商務(wù)發(fā)展擔(dān)?;穑鹨?guī)模 2000 萬元,為符合條件的電商企業(yè)和電商創(chuàng)業(yè)人才提供融資擔(dān)保服務(wù);設(shè)立市聯(lián)合科技信貸風(fēng)險準(zhǔn)備金,基金規(guī)模 2000 萬元,為科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供融資擔(dān)保服務(wù)。

                (十)加快設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金,為符合條件的小微企業(yè)提供貸款轉(zhuǎn)貸服務(wù)。政府設(shè)立民營企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金,為企業(yè)獲得金融支持,為貸款即將到期具有還貸資金需求的企業(yè)提供短期周轉(zhuǎn)的政策性資金。推動中小微企業(yè)“助保貸”業(yè)務(wù)開展,企業(yè)提供40%的抵押物,即可獲得1-2.5倍的貸款。由市信用擔(dān)保基金向銀行提供10%的風(fēng)險補(bǔ)償資金,與企業(yè)助保金共同組成“助保金池”,為企業(yè)貸款增信,單筆貸款最高額度不超過1500萬元。

                (十一)金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

                (十二)全面推廣“銀稅”合作模式,擴(kuò)大參與“銀稅互動”銀行機(jī)構(gòu)的范圍和數(shù)量。將“銀稅互動”服務(wù)項(xiàng)目覆蓋納稅信用A級和B級的納稅人,推動“銀稅互動”工作機(jī)制由市級層面向縣(區(qū))級全面鋪開。加大“銀稅互動”信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新力度,推出具有“手續(xù)簡、審批快、成本低”特色的線上信貸產(chǎn)品。

                (十三)發(fā)揮政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用,推動“粵財(cái)普惠金融(清遠(yuǎn))融資擔(dān)保股份有限公司”以“服務(wù)清遠(yuǎn)市‘三農(nóng)’和中小微企業(yè)”為發(fā)展目標(biāo),通過降低擔(dān)保費(fèi)年化費(fèi)率(不超過2%)、不收取企業(yè)保證金、提供優(yōu)質(zhì)融資擔(dān)保服務(wù)等措施,切實(shí)緩解中小微企業(yè)的融資擔(dān)保難題,降低融資擔(dān)保成本。

                (十四)支持民營企業(yè)直接融資,在落實(shí)省民營企業(yè)上市、新三板掛牌、區(qū)域性股權(quán)市場融資的獎補(bǔ)政策的同時,市級財(cái)政對在境內(nèi)上市的企業(yè)給予總額人民幣800萬元的獎勵,分兩個階段進(jìn)行兌現(xiàn):企業(yè)已聘請了券商、會計(jì)師、律師等上市中介機(jī)構(gòu),完成了股份制改造和上市輔導(dǎo),并經(jīng)廣東證監(jiān)局驗(yàn)收合格后,獎勵300萬元;取得中國證監(jiān)會核準(zhǔn)企業(yè)上市文件并完成新股發(fā)行后,獎勵500萬元。對境外上市且將60%以上的上市募集資金在清遠(yuǎn)市內(nèi)投資的企業(yè),給予總額300萬元的獎勵。

                (十五)拓寬融資渠道,發(fā)揮中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺作用,鼓勵供應(yīng)鏈核心企業(yè)加入服務(wù)平臺幫助中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)收賬款融資。建設(shè)“清遠(yuǎn)市中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺,實(shí)現(xiàn)融資服務(wù)平臺與政務(wù)信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享,緩解企業(yè)融資難問題。

                (十六)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品,推廣專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,逐步推進(jìn)中小企業(yè)設(shè)備融資租賃,完善風(fēng)險補(bǔ)償和信用擔(dān)保機(jī)制,不斷擴(kuò)大融資受益面。

                三、激發(fā)活力,推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

                (十七)落實(shí)《清遠(yuǎn)市激勵科技創(chuàng)新十條政策》,大力培育創(chuàng)新型民營企業(yè),對新納入廣東省高新技術(shù)入庫企業(yè),給予每家一次性獎勵15萬元,對新認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè),給予每家一次性獎勵30萬元。支持民營骨干企業(yè)承擔(dān)國家及省、市重大和重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目,對新獲得國家、省重大科技專項(xiàng)立項(xiàng)的我市牽頭單位,給予每項(xiàng)一次性獎勵100萬元。

                (十八)舉辦中小微企業(yè)日、“雙創(chuàng)活動周”等系列服務(wù)活動,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會,中小企業(yè)服務(wù)平臺及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等各類平臺基地服務(wù)功能,為民營企業(yè)提供政策宣傳、需求調(diào)研、服務(wù)對接和跟蹤反饋等服務(wù)。在全市推廣發(fā)放中小微企業(yè)服務(wù)券,對中小微企業(yè)購買國家級、省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的人才培訓(xùn)、投資融資、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、市場開拓等服務(wù)的給予補(bǔ)助。

                (十九)大力支持企業(yè)“上云上平臺”,實(shí)施數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化升級。支持制造業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理和生產(chǎn)的數(shù)字化管控,打造企業(yè)級平臺。推動主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上的中小企業(yè),圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管控、經(jīng)營管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié),依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺商和服務(wù)商,采用低成本、快部署、易運(yùn)維的應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)品,實(shí)施核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)“上云上平臺”,進(jìn)一步降低經(jīng)營成本、提升生產(chǎn)效率、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低能耗排放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同等。

                (二十)支持民營企業(yè)創(chuàng)建品牌,推動大中型民營企業(yè)設(shè)立商標(biāo)品牌管理部門。促進(jìn)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌發(fā)展戰(zhàn)略,提升品牌知名度;推進(jìn)現(xiàn)有證明商標(biāo)、集體商標(biāo)發(fā)揮區(qū)域品牌的帶動作用,將富有清遠(yuǎn)特色的農(nóng)產(chǎn)品及時納入地理標(biāo)志商標(biāo)注冊保護(hù)范圍;運(yùn)用地理標(biāo)志商標(biāo)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。推進(jìn)我市商品境外商標(biāo)注冊,參與“一帶一路”建設(shè),參與國際市場競爭。

                (二十一)實(shí)施質(zhì)量提升精準(zhǔn)幫扶,組織技術(shù)專家服務(wù)隊(duì)深入民營企業(yè),免費(fèi)提供節(jié)能降耗、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量管理評價等服務(wù)。推動建設(shè)一批檢驗(yàn)檢測認(rèn)證“一站式”服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)辦理檢驗(yàn)檢測等業(yè)務(wù)“最多跑一次”。

                (二十二)加大政府采購支持力度,對獲得國家行政主管部門認(rèn)定的中國質(zhì)量獎、中國專利獎、中國版權(quán)金獎、中國商標(biāo)金獎、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、綠色工廠等的企業(yè),在參與政府采購時,可給予適當(dāng)技術(shù)加分。落實(shí)國家有關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策,對首臺套等創(chuàng)新產(chǎn)品采用首購、訂購等方式采購,促進(jìn)首臺套產(chǎn)品研發(fā)和示范應(yīng)用。

                四、提升服務(wù),進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

                (二十三)按照“能整合則整合、能優(yōu)化則優(yōu)化”的原則,將企業(yè)開辦程序壓減為商事登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票3個程序,企業(yè)開辦時間壓減至3.5個工作日內(nèi)。

                (二十四)推進(jìn)投資審批便利化,落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求,2019年前將工程建設(shè)項(xiàng)目平均審批時限壓減至100個工作日內(nèi)。

                (二十五)加快“多證合一”改革,將糧油倉儲、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、旅行社服務(wù)等19項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,實(shí)行全國統(tǒng)一的“二十四證合一”。在全市范圍內(nèi)有序推開“證照分離”改革,對第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革,突出照后減證。

                (二十六)全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革,對部分產(chǎn)品實(shí)施“先證后核”“承諾許可”審批模式并取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗(yàn),對符合條件的申請生產(chǎn)許可證延續(xù)的企業(yè)免于實(shí)地核查及產(chǎn)品檢驗(yàn)。

                (二十七)對民營和國有經(jīng)濟(jì)一視同仁,對大中小企業(yè)平等對待。實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,對準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的項(xiàng)目,做到“寬準(zhǔn)入”,不得以規(guī)范性文件、會議紀(jì)要等任何形式對民間資本設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻。

                (二十八)鼓勵民間資本進(jìn)入可實(shí)行市場化運(yùn)作的領(lǐng)域,對交通、水利、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域,重點(diǎn)支持民間資本組建或參股相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金參與投資運(yùn)營。對教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè),重點(diǎn)推動民間投資項(xiàng)目在土地使用、用水用電、稅費(fèi)征收等方面享受與政府投資項(xiàng)目同等待遇。保障民間資本公平參與政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目,推動民營企業(yè)與其他類型企業(yè)按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目。

                (二十九)鼓勵民營房地產(chǎn)企業(yè)逐步改變傳統(tǒng)的高周轉(zhuǎn)、高杠桿的“開發(fā)-銷售”模式,轉(zhuǎn)為追求高質(zhì)量發(fā)展的“開發(fā)-持有-經(jīng)營”模式。支持民營房地產(chǎn)企業(yè)走多元化發(fā)展道路,通過多種形式參與國有企業(yè)改制重組;通過整合醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等資源,向城市生活配套服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型;通過建設(shè)科技孵化器,向新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)展。

                (三十)清理地方保護(hù)和行政壟斷行為。落實(shí)非公有制企業(yè)在投融資、招投標(biāo)等方面與公有制企業(yè)同等待遇。逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件,全面執(zhí)行公平競爭審查制度,開展市場壟斷行為專項(xiàng)治理,行政機(jī)關(guān)不得出臺排除、限制競爭的政策措施。

                (三十一)依托省涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺,建立本級跨部門涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺,為民營企業(yè)提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服務(wù);同時收集辦理民營企業(yè)訴求,建立市縣鄉(xiāng)三級政府主要負(fù)責(zé)同志與企業(yè)面對面協(xié)商機(jī)制,聽取意見建議。鼓勵各縣(市、區(qū))建立本地區(qū)涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺。

                (三十二)加強(qiáng)民營中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),建立一批以中小企業(yè)服務(wù)中心為樞紐的服務(wù)機(jī)構(gòu),力爭到2020年實(shí)現(xiàn)市縣中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。推薦認(rèn)定一批省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺,支持優(yōu)秀大中型公共服務(wù)平臺做大做強(qiáng)。組建一批有影響力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,推進(jìn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合和協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)我市服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升建設(shè),提高中小企業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

                (三十三)完善“走出去”公共服務(wù)信息平臺,為企業(yè)提供政策法規(guī)、國別指南、項(xiàng)目信息、辦事指引、風(fēng)險預(yù)警等綜合服務(wù)。通過多種措施鼓勵符合條件的民營企業(yè)投保出口信用保險,積極開拓新興市場,提高企業(yè)出口的抗風(fēng)險能力和國際市場競爭力。

                (三十四)強(qiáng)化對民營小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模和個體工商戶轉(zhuǎn)型企業(yè)的公共服務(wù)。“小升規(guī)”“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)辦理不動產(chǎn)權(quán)更名時,符合國家或省有關(guān)政策規(guī)定的免征契稅。企業(yè)升規(guī)后補(bǔ)繳原有職工社會保險,符合國家和省有關(guān)政策規(guī)定,經(jīng)縣級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的的可暫緩加收滯納金。“個轉(zhuǎn)企”后,符合條件的企業(yè)可按國家有關(guān)政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金、工會經(jīng)費(fèi)等稅費(fèi)減免。

                五、重培強(qiáng)育,著力支持企業(yè)人才培養(yǎng)

                (三十五)落實(shí)民營企業(yè)培訓(xùn)工程,組織我市民營企業(yè)積極參與“省中小企業(yè)人才免費(fèi)培育計(jì)劃”及其他民營企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。推薦一批民營企業(yè)家到國內(nèi)“雙一流”大學(xué)培訓(xùn)學(xué)習(xí),免費(fèi)培訓(xùn)一批民營企業(yè)高層管理人員和專業(yè)人員,增強(qiáng)民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理能力。組織開展涉企政策宣貫和培訓(xùn),提高企業(yè)政策知曉度。

                (三十六)加大專業(yè)技能人才培養(yǎng),支持民營企業(yè)創(chuàng)建博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地和博士工作站、技能大師工作室,推行特級技師、企業(yè)首席技師制度。支持職業(yè)院校與民營企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)現(xiàn)代學(xué)徒。在民營企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)前開展人才需求評估,有針對性地組織就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。優(yōu)化民營企業(yè)技能人才自主評價,支持廣東省百強(qiáng)民營企業(yè)開展企業(yè)主體系列職稱評審,簡化職稱申報(bào)手續(xù)和審核環(huán)節(jié),職稱申報(bào)不與人事檔案管理掛鉤。

                (三十七)支持民營企業(yè)引進(jìn)人才,加大“企業(yè)薦才”力度,將符合條件的民營企業(yè)高層次人才納入省“優(yōu)粵卡”和“市高級人才證”服務(wù)對象。落實(shí)《清遠(yuǎn)市關(guān)于進(jìn)一步加快“人才高地”建設(shè)的若干意見》等系列政策,引進(jìn)、培育各類高層次、高技能人才。建立健全人才公寓的分配機(jī)制,將民營企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)骨干及核心管理人員優(yōu)先納入人才公寓分配范圍,按規(guī)定享受有關(guān)安居政策。

                (三十八)落實(shí)引進(jìn)高層次人才子女受教育政策,對外地戶籍的高層次人才子女申請就讀小學(xué)或初中的,按照“免試就近入學(xué)”原則,由所在地教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在其居住地相對就近的公辦學(xué)校就讀。

                (三十九)大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家,有關(guān)宣傳工作列入全市年度宣傳工作計(jì)劃。通過主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)新媒體和公益廣告渠道,對我市廣東省百強(qiáng)民營企業(yè)、高成長中小企業(yè)、專精特新民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家進(jìn)行宣傳報(bào)道。組織開展優(yōu)秀民營企業(yè)家宣講,傳播清遠(yuǎn)民營企業(yè)家先進(jìn)事跡,弘揚(yáng)新時代清商精神。

                (四十)引導(dǎo)企業(yè)家樹立崇高理想信念,加強(qiáng)對民營企業(yè)家的理想信念教育和社會主義核心價值觀教育,鼓勵民營企業(yè)家積極參與精準(zhǔn)扶貧等公益慈善事業(yè)。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用,在人大代表、政協(xié)委員人選推薦及省、市開展相關(guān)評選表彰活動中,評選推薦誠信守法、熱心公益事業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、支持黨建工作等的優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家。

                (四十一)加強(qiáng)誠信體系建設(shè),建立完善經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度,積極推行信用聯(lián)合獎懲便捷模式,將信用核查和聯(lián)合獎懲嵌入行政審批、事后事中監(jiān)管和公共資源交易等業(yè)務(wù)流程,對列入“紅名單”的民營企業(yè)實(shí)施綠色通道等便利服務(wù)措施,對列入“黑名單”的民營企業(yè)依法予以限制。

                (四十二)面向民營企業(yè)開展普法宣講,組織民營企業(yè)家旁聽公開庭審、參觀警示教育基地等,增強(qiáng)民營企業(yè)家誠信經(jīng)營意識。

                六、強(qiáng)化保障,切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

                (四十三)保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán),依法慎重決定是否對涉嫌違法的企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)采取相關(guān)強(qiáng)制措施,最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置,嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)、個人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn),依法維護(hù)涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。

                (四十四)堅(jiān)持以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題,抓緊甄別糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,每年發(fā)布保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益典型案例。開展案件集中執(zhí)行專項(xiàng)行動,全力實(shí)現(xiàn)“送必達(dá)、執(zhí)必果”。

                (四十五)保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。開展部門聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為,嚴(yán)懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪和不正當(dāng)競爭行為,公開侵權(quán)行政處罰案件信息,將故意侵權(quán)行為納入企業(yè)和個人信用記錄,震懾違法侵權(quán)行為。

                (四十六)完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺,推動實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的侵權(quán)犯罪案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。

                (四十七)建立知識產(chǎn)權(quán)案件快審機(jī)制,推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三審合一”改革,由相關(guān)業(yè)務(wù)庭統(tǒng)一審理知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件。

                (四十八)建立由律師、公證員、法學(xué)專家等組成的知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)?,為民營企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)、證據(jù)保全等法律服務(wù)。幫助民營企業(yè)完善內(nèi)控制度,組織成立專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán),為企業(yè)開展內(nèi)部腐敗風(fēng)險防控提供專業(yè)服務(wù)。

                (四十九)對涉民營企業(yè)的職務(wù)侵占、挪用資金、商業(yè)受賄等犯罪案件,依法快速處理,對重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件實(shí)行掛牌督辦。

                七、增強(qiáng)信心,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

                (五十)建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公有制重點(diǎn)企業(yè)和代表人士工作制度,以市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)、廣清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會主要領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)系對象,通過領(lǐng)導(dǎo)牽頭帶動,助推政策有效落實(shí),營造“親企、安企、強(qiáng)企”的良好氛圍。探索建立首席服務(wù)官制度,“一對一”跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難。

                (五十一)加快清遠(yuǎn)市企業(yè)服務(wù)辦建設(shè),形成三級網(wǎng)格化服務(wù)企業(yè)模式,建立工作機(jī)制,及時掌握、協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的問題與訴求,實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)“零距離”。

                (五十二)健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制,適時完善重大行政決策程序規(guī)定。

                (五十三)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,通過建機(jī)制、建臺賬、建互信,穩(wěn)妥有序解決歷史遺留問題。各級政府要切實(shí)履行與民營企業(yè)依法簽訂的合同,杜絕“新官不理舊賬”的情況,對僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約毀約的,依法支持企業(yè)的合理訴求,將政務(wù)履約、守諾服務(wù)等納入政府機(jī)關(guān)績效考核內(nèi)容。

                (五十四)落實(shí)容錯糾錯辦法,消除黨政干部與企業(yè)家正常交往的后顧之憂,營造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?/span>

                (五十五)完善民營企業(yè)投訴渠道,建立健全全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的民營企業(yè)投訴、舉報(bào)、受理和維權(quán)機(jī)制。對涉及官商勾結(jié)、為官不為等問題線索的實(shí)名舉報(bào)要優(yōu)先辦理、100%核查,并及時向舉報(bào)人反饋辦理情況。適時曝光一些“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”和不作為的典型案例,及時跟進(jìn)處理,倒逼作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

                (五十六)規(guī)范涉企執(zhí)法檢查事項(xiàng),除查處投訴舉報(bào)、開展大數(shù)據(jù)檢測、辦理轉(zhuǎn)辦交辦事項(xiàng)或上級部門有特殊要求等情形外,對民營企業(yè)的執(zhí)法檢查事項(xiàng),原則上均采取“雙隨機(jī)一公開”的方式進(jìn)行。對法律法規(guī)規(guī)定的檢查事項(xiàng),要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況,合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。對投訴舉報(bào)多,列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體,加大隨機(jī)抽查力度。積極探索開展聯(lián)合抽查,對同一市場主體的多個檢查事項(xiàng),原則上應(yīng)一次性完成。

                附件:清遠(yuǎn)市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見分工表附件

                清遠(yuǎn)市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的

                若干意見分工表

                序號

                具體工作任務(wù)

                牽頭單位

                配合單位

                    一、多措并舉,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

                1.落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化增值稅改革的決策部署,增值稅一般納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為或者進(jìn)口貨物,原適用16%稅率的,稅率調(diào)整為13%;原適用10%稅率的,稅率調(diào)整為9%。統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)登記日前連續(xù)12個月(以1個月為1個納稅期)或者連續(xù)4個季度(以1個季度為1個納稅期)累計(jì)銷售額未超過500萬元的一般納稅人可在2019年12月31日前轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人,轉(zhuǎn)登記納稅人尚未申報(bào)抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額以及轉(zhuǎn)登記日當(dāng)期的期末留抵稅額,計(jì)入“應(yīng)交稅費(fèi)—待抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”核算。自2019年4月1日起,試行增值稅期末留抵稅額退稅制度。落實(shí)國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠及研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策,對國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得稅額時加計(jì)扣除。

                市稅務(wù)局

                市財(cái)政局

                2.落實(shí)《調(diào)整清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)方案》,按調(diào)整后五級土地等級,自2019年起,清新區(qū)將非工業(yè)用地稅額標(biāo)準(zhǔn)降至1-4元/平方米。佛岡縣將工業(yè)用地稅額標(biāo)準(zhǔn)降至1元/平方米, 非工業(yè)用地稅額標(biāo)準(zhǔn)降至2元/平方米。其他縣(市、區(qū))將工業(yè)用地稅額標(biāo)準(zhǔn)降至0.6-4元/平方米,非工業(yè)用地稅額標(biāo)準(zhǔn)降至1-8元/平方米。

                市財(cái)政局

                稅務(wù)

                3.繼續(xù)實(shí)施我市失業(yè)保險和工傷保險浮動費(fèi)率制度。企業(yè)用工情況發(fā)生變化的,按照社會保險費(fèi)征繳相關(guān)規(guī)定,依法申報(bào)社會保險費(fèi)增減變化情況。

                市人力資源和社會保障局

                市稅務(wù)局

                4.降低企業(yè)用電用氣成本,落實(shí)國家和省關(guān)于大力降低一般工商業(yè)電價政策,進(jìn)一步清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價之外的收費(fèi)項(xiàng)目。配合完善管道燃?xì)舛▋r機(jī)制,落實(shí)省天然氣管網(wǎng)公司電廠用戶的代輸價格降至0.15元/立方米,其他用戶代輸價格降至0.2元/立方米的政策措施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r格的管理,切實(shí)降低城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉鋬r格。

                市發(fā)展和改革局

                清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會、各縣(市、區(qū))人民政府

                5.降低工業(yè)用地成本,推行彈性年期出讓供地,鼓勵以租賃方式使用土地,大力推進(jìn)先租后讓、租讓結(jié)合的方式使用土地。在符合規(guī)劃、不改變土地用途的條件下,各地可結(jié)合實(shí)際經(jīng)規(guī)劃部門同意適當(dāng)提高工業(yè)用地容積率。對按規(guī)定納入“三舊”改造范圍、符合土地利用總體規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃,沒有合法用地手續(xù)且實(shí)際使用的建設(shè)用地,按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

                市自然資源局

                清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會、各縣(市、區(qū))人民政府

                6.降低市區(qū)城市基礎(chǔ)配套費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),將工業(yè)建筑城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來的64元/平方米調(diào)整為38元/平方米。

                市自然資源局

                市財(cái)政局、市稅務(wù)局,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                7.清理涉企收費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)國家和省清費(fèi)政策,嚴(yán)格收費(fèi)清單管理,確保涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清單外無收費(fèi)。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搭建網(wǎng)上中介超市,實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、明碼標(biāo)價、市場配置、競爭擇優(yōu)、網(wǎng)上評價,暢通供需渠道。

                市發(fā)展和改革局

                市場監(jiān)管局、市財(cái)政局

                    二、共同發(fā)力,破解民營企業(yè)融資難題

                8.加大小微企業(yè)信貸支持力度,落實(shí)國家“兩增兩控”及續(xù)貸政策要求,推動銀行機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)單戶授信總額1000萬元以下(含)的小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項(xiàng)貸款同比增速,有貸款余額的小微企業(yè)戶數(shù)不低于上年同期水平,壓降小微企業(yè)貸款利率,合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平。支持銀行機(jī)構(gòu)在守住風(fēng)險底線的基礎(chǔ)上,對符合條件的小微企業(yè)開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù),政府將出臺相關(guān)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金政策予以支持。強(qiáng)化民營企業(yè)金融服務(wù),提升開戶效率,簡化貸款辦理業(yè)務(wù)流程,杜絕不合理收費(fèi)及不合理貸款條件。

                清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局

                市金融局、人民銀行清遠(yuǎn)中心支

                9.發(fā)揮市信用擔(dān)?;鹱饔?,為符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、具有一定成長性的民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)融資擔(dān)保服務(wù)。在市信用擔(dān)?;痦?xiàng)下設(shè)立特色農(nóng)業(yè)擔(dān)?;穑鹨?guī)模 2000 萬元,為符合條件的特色農(nóng)業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù),對保險費(fèi)用予以貼保 50% ;設(shè)立市電子商務(wù)發(fā)展擔(dān)?;穑鹨?guī)模 2000 萬元,為符合條件的電商企業(yè)和電商創(chuàng)業(yè)人才提供融資擔(dān)保服務(wù);設(shè)立市聯(lián)合科技信貸風(fēng)險準(zhǔn)備金,基金規(guī)模 2000 萬元,為科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供融資擔(dān)保服務(wù)。

                市金融局  

                市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市科技局、市財(cái)政局

                10.加快設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金,為符合條件的小微企業(yè)提供貸款轉(zhuǎn)貸服務(wù)。政府設(shè)立民營企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金,為企業(yè)獲得金融支持,為貸款即將到期具有還貸資金需求的企業(yè)提供短期周轉(zhuǎn)的政策性資金。推動中小微企業(yè)“助保貸”業(yè)務(wù)開展,企業(yè)提供40%的抵押物,即可獲得1-2.5倍的貸款。由市信用擔(dān)?;鹣蜚y行提供10%的風(fēng)險補(bǔ)償資金,與企業(yè)助保金共同組成“助保金池”,為企業(yè)貸款增信,單筆貸款最高額度不超過1500萬元。

                市金融局

                市財(cái)政局

                11.金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

                市稅務(wù)局

                12.全面推廣“銀稅”合作模式,擴(kuò)大參與“銀稅互動”銀行機(jī)構(gòu)的范圍和數(shù)量。將“銀稅互動”服務(wù)項(xiàng)目覆蓋納稅信用A級和B級的納稅人,推動“銀稅互動”工作機(jī)制由市級層面向縣(區(qū))級全面鋪開。加大“銀稅互動”信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新力度,推出具有“手續(xù)簡、審批快、成本低”特色的線上信貸產(chǎn)品。

                市稅務(wù)局  

                清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局

                13.發(fā)揮政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用,推動“粵財(cái)普惠金融(清遠(yuǎn))融資擔(dān)保股份有限公司”以“服務(wù)清遠(yuǎn)市‘三農(nóng)’和中小微企業(yè)”為發(fā)展目標(biāo),通過降低擔(dān)保費(fèi)年化費(fèi)率(不超過2%)、不收取企業(yè)保證金、提供優(yōu)質(zhì)融資擔(dān)保服務(wù)等措施,切實(shí)緩解中小微企業(yè)的融資擔(dān)保難題,降低融資擔(dān)保成本。

                市金融局  

                市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局

                14.支持民營企業(yè)直接融資,在落實(shí)省民營企業(yè)上市、新三板掛牌、區(qū)域性股權(quán)市場融資的獎補(bǔ)政策的同時,市級財(cái)政對在境內(nèi)上市的企業(yè)給予總額人民幣800萬元的獎勵,分兩個階段進(jìn)行兌現(xiàn):企業(yè)已聘請了券商、會計(jì)師、律師等上市中介機(jī)構(gòu),完成了股份制改造和上市輔導(dǎo),并經(jīng)廣東證監(jiān)局驗(yàn)收合格后,獎勵300萬元;取得中國證監(jiān)會核準(zhǔn)企業(yè)上市文件并完成新股發(fā)行后,獎勵500萬元。對境外上市且將60%以上的上市募集資金在清遠(yuǎn)市內(nèi)投資的企業(yè),給予總額300萬元的獎勵。

                市金融局  

                市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局

                15.拓寬融資渠道,發(fā)揮中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺作用,鼓勵供應(yīng)鏈核心企業(yè)加入服務(wù)平臺幫助中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)收賬款融資。建設(shè)“清遠(yuǎn)市中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺,實(shí)現(xiàn)融資服務(wù)平臺與政務(wù)信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享,緩解企業(yè)融資難問題。

                人民銀行清遠(yuǎn)中心支行

                市工業(yè)和信息化局

                16.創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品,推廣專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,逐步推進(jìn)中小企業(yè)設(shè)備融資租賃,完善風(fēng)險補(bǔ)償和信用擔(dān)保機(jī)制,不斷擴(kuò)大融資受益面。

                市市場監(jiān)管局(知識產(chǎn)權(quán)局)、市金融局分別牽頭

                市商務(wù)局、市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局、清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局、人民銀行清遠(yuǎn)中心支行

                    三、激發(fā)活力,推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

                17.落實(shí)《清遠(yuǎn)市激勵科技創(chuàng)新十條政策》,大力培育創(chuàng)新型民營企業(yè),對新納入廣東省高新技術(shù)入庫企業(yè),給予每家一次性獎勵15萬元,對新認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè),給予每家一次性獎勵30萬元。支持民營骨干企業(yè)承擔(dān)國家及省、市重大和重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目,對新獲得國家、省重大科技專項(xiàng)立項(xiàng)的我市牽頭單位,給予每項(xiàng)一次性獎勵100萬元。

                市科技局  

                市財(cái)政局

                18.舉辦中小微企業(yè)日、“雙創(chuàng)活動周”等系列服務(wù)活動,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會,中小企業(yè)服務(wù)平臺及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等各類平臺基地服務(wù)功能,為民營企業(yè)提供政策宣傳、需求調(diào)研、服務(wù)對接和跟蹤反饋等服務(wù)。在全市推廣發(fā)放中小微企業(yè)服務(wù)券,對中小微企業(yè)購買國家級、省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的人才培訓(xùn)、投資融資、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、市場開拓等服務(wù)的給予補(bǔ)助。

                市工業(yè)和信息化局

                市發(fā)展和改革局、市工商聯(lián)

                19. 大力支持企業(yè)“上云上平臺”,實(shí)施數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化升級。支持制造業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理和生產(chǎn)的數(shù)字化管控,打造企業(yè)級平臺。推動主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上的中小企業(yè),圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管控、經(jīng)營管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié),依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺商和服務(wù)商,采用低成本、快部署、易運(yùn)維的應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)品,實(shí)施核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)“上云上平臺”,進(jìn)一步降低經(jīng)營成本、提升生產(chǎn)效率、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低能耗排放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同等。

                市工業(yè)和信息化局

                20.支持民營企業(yè)創(chuàng)建品牌,推動大中型民營企業(yè)設(shè)立商標(biāo)品牌管理部門。促進(jìn)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌發(fā)展戰(zhàn)略,提升品牌知名度;推進(jìn)現(xiàn)有證明商標(biāo)、集體商標(biāo)發(fā)揮區(qū)域品牌的帶動作用,將富有清遠(yuǎn)特色的農(nóng)產(chǎn)品及時納入地理標(biāo)志商標(biāo)注冊保護(hù)范圍;運(yùn)用地理標(biāo)志商標(biāo)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。推進(jìn)我市商品境外商標(biāo)注冊,參與“一帶一路”建設(shè),參與國際市場競爭。

                市市場監(jiān)管局

                21.實(shí)施質(zhì)量提升精準(zhǔn)幫扶,組織技術(shù)專家服務(wù)隊(duì)深入民營企業(yè),免費(fèi)提供節(jié)能降耗、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量管理評價等服務(wù)。推動建設(shè)一批檢驗(yàn)檢測認(rèn)證“一站式”服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)辦理檢驗(yàn)檢測等業(yè)務(wù)“最多跑一次”。

                市市場監(jiān)管局

                22.加大政府采購支持力度,對獲得國家行政主管部門認(rèn)定的中國質(zhì)量獎、中國專利獎、中國版權(quán)金獎、中國商標(biāo)金獎、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、綠色工廠等的企業(yè),在參與政府采購時,可給予適當(dāng)技術(shù)加分。落實(shí)國家有關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策,對首臺套等創(chuàng)新產(chǎn)品采用首購、訂購等方式采購,促進(jìn)首臺套產(chǎn)品研發(fā)和示范應(yīng)用。

                市財(cái)政局  

                市發(fā)展和改革局、市有關(guān)單位

                    四、提升服務(wù),進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

                23.按照“能整合則整合、能優(yōu)化則優(yōu)化”的原則,將企業(yè)開辦程序壓減為商事登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票3個程序,企業(yè)開辦時間壓減至3.5個工作日內(nèi)。

                市市場監(jiān)管局 

                市公安局、市稅務(wù)局

                24.推進(jìn)投資審批便利化,落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求,2019年上半年前將工程建設(shè)項(xiàng)目平均審批時限壓減至100個工作日內(nèi)。

                市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分別牽頭

                市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市編辦、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局

                25.加快“多證合一”改革,將糧油倉儲、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、旅行社服務(wù)等19項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,實(shí)行全國統(tǒng)一的“二十四證合一”。在全市范圍內(nèi)有序推開“證照分離”改革,對第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革,突出照后減證。

                市市場監(jiān)管局

                26.全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革,對部分產(chǎn)品實(shí)施“先證后核”“承諾許可”審批模式并取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗(yàn),對符合條件的申請生產(chǎn)許可證延續(xù)的企業(yè)免于實(shí)地核查及產(chǎn)品檢驗(yàn)。

                市市場監(jiān)管局

                27.對民營和國有經(jīng)濟(jì)一視同仁,對大中小企業(yè)平等對待。實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,對準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的項(xiàng)目,做到“寬準(zhǔn)入”,不得以規(guī)范性文件、會議紀(jì)要等任何形式對民間資本設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻。

                市發(fā)展和改革局

                28.鼓勵民間資本進(jìn)入可實(shí)行市場化運(yùn)作的領(lǐng)域,對交通、水利、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域,重點(diǎn)支持民間資本組建或參股相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金參與投資運(yùn)營。對教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè),重點(diǎn)推動民間投資項(xiàng)目在土地使用、用水用電、稅費(fèi)征收等方面享受與政府投資項(xiàng)目同等待遇。保障民間資本公平參與政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目,推動民營企業(yè)與其他類型企業(yè)按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目。

                市財(cái)政局、市發(fā)展和改革局分別牽頭

                市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康局

                29.鼓勵民營房地產(chǎn)企業(yè)逐步改變傳統(tǒng)的高周轉(zhuǎn)、高杠桿的“開發(fā)-銷售”模式,轉(zhuǎn)為追求高質(zhì)量發(fā)展的“開發(fā)-持有-經(jīng)營”模式。支持民營房地產(chǎn)企業(yè)走多元化發(fā)展道路,通過多種形式參與國有企業(yè)改制重組;通過整合醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等資源,向城市生活配套服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型;通過建設(shè)科技孵化器,向新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)展。

                市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                市教育局、市科技局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康局、市國資委

                30.清理地方保護(hù)和行政壟斷行為。落實(shí)非公有制企業(yè)在投融資、招投標(biāo)等方面與公有制企業(yè)同等待遇。逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件,全面執(zhí)行公平競爭審查制度,開展市場壟斷行為專項(xiàng)治理,行政機(jī)關(guān)不得出臺排除、限制競爭的政策措施。

                市市場監(jiān)管局

                市司法局、市發(fā)展和改革局

                31.依托省涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺,建立本級跨部門涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺,為民營企業(yè)提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服務(wù);同時收集辦理民營企業(yè)訴求,建立市縣鄉(xiāng)三級政府主要負(fù)責(zé)同志與企業(yè)面對面協(xié)商機(jī)制,聽取意見建議。鼓勵各縣(市、區(qū))建立本地區(qū)涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺。

                市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局分別牽頭

                市政府辦公室、市政協(xié)辦公室、高新區(qū)管委會、各縣(市、區(qū))人民政府

                32.加強(qiáng)民營中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),建立一批以中小企業(yè)服務(wù)中心為樞紐的服務(wù)機(jī)構(gòu),力爭到2020年實(shí)現(xiàn)市縣中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。推薦認(rèn)定一批省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺,支持優(yōu)秀大中型公共服務(wù)平臺做大做強(qiáng)。組建一批有影響力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,推進(jìn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合和協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)我市服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升建設(shè),提高中小企業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

                市工業(yè)和信息化局  

                市民政局、高新區(qū)管委會、各縣(市、區(qū))人民政府

                33.完善“走出去”公共服務(wù)信息平臺,為企業(yè)提供政策法規(guī)、國別指南、項(xiàng)目信息、辦事指引、風(fēng)險預(yù)警等綜合服務(wù)。通過多種措施鼓勵符合條件的民營企業(yè)投保出口信用保險,積極開拓新興市場,提高企業(yè)出口的抗風(fēng)險能力和國際市場競爭力。

                市商務(wù)局

                市財(cái)政局、市金融局

                34.強(qiáng)化對民營小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模和個體工商戶轉(zhuǎn)型企業(yè)的公共服務(wù)?!靶∩?guī)”“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)辦理不動產(chǎn)權(quán)更名時,符合國家或省有關(guān)政策規(guī)定的免征契稅。企業(yè)升規(guī)后補(bǔ)繳原有職工社會保險,符合國家和省有關(guān)政策規(guī)定,經(jīng)縣級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的的可暫緩加收滯納金?!皞€轉(zhuǎn)企”后,符合條件的企業(yè)可按國家有關(guān)政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金、工會經(jīng)費(fèi)等稅費(fèi)減免。

                市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局分別牽頭

                市人力資源和社會保障局、市稅務(wù)局

                五、重培強(qiáng)育,著力支持企業(yè)人才培養(yǎng)

                35.落實(shí)民營企業(yè)培訓(xùn)工程,組織我市民營企業(yè)積極參與“省中小企業(yè)人才免費(fèi)培育計(jì)劃”及其他民營企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。推薦一批民營企業(yè)家到國內(nèi)“雙一流”大學(xué)培訓(xùn)學(xué)習(xí),免費(fèi)培訓(xùn)一批民營企業(yè)高層管理人員和專業(yè)人員,增強(qiáng)民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理能力。組織開展涉企政策宣貫和培訓(xùn),提高企業(yè)政策知曉度。

                市工業(yè)和信息化局

                市工商聯(lián)

                36.加大專業(yè)技能人才培養(yǎng),支持民營企業(yè)創(chuàng)建博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地和博士工作站、技能大師工作室,推行特級技師、企業(yè)首席技師制度。支持職業(yè)院校與民營企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)現(xiàn)代學(xué)徒。在民營企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)前開展人才需求評估,有針對性地組織就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。優(yōu)化民營企業(yè)技能人才自主評價,支持廣東省百強(qiáng)民營企業(yè)開展企業(yè)主體系列職稱評審,簡化職稱申報(bào)手續(xù)和審核環(huán)節(jié),職稱申報(bào)不與人事檔案管理掛鉤。

                市人力資源和社會保障局

                37.支持民營企業(yè)引進(jìn)人才,加大“企業(yè)薦才”力度,將符合條件的民營企業(yè)高層次人才納入省“優(yōu)粵卡”和“市高級人才證”服務(wù)對象。落實(shí)《清遠(yuǎn)市關(guān)于進(jìn)一步加快“人才高地”建設(shè)的若干意見》等系列政策,引進(jìn)、培育各類高層次、高技能人才。建立健全人才公寓的分配機(jī)制,將民營企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)骨干及核心管理人員優(yōu)先納入人才公寓分配范圍,按規(guī)定享受有關(guān)安居政策。

                市人力資源和社會保障局 、市發(fā)展和改革局分別牽頭

                市委組織部、市財(cái)政局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、高新區(qū)管委會、各縣(市、區(qū))人民政府

                38.落實(shí)引進(jìn)高層次人才子女受教育政策,對外地戶籍的高層次人才子女申請就讀小學(xué)或初中的,按照“免試就近入學(xué)”原則,由所在地教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在其居住地相對就近的公辦學(xué)校就讀。

                市教育局  

                市人力資源和社會保障局、高新區(qū)管委會、各縣(市、區(qū))人民政府

                39.大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家,有關(guān)宣傳工作列入全市年度宣傳工作計(jì)劃。通過主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)新媒體和公益廣告渠道,對我市廣東省百強(qiáng)民營企業(yè)、高成長中小企業(yè)、專精特新民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家進(jìn)行宣傳報(bào)道。組織開展優(yōu)秀民營企業(yè)家宣講,傳播清遠(yuǎn)民營企業(yè)家先進(jìn)事跡,弘揚(yáng)新時代清商精神。

                市工業(yè)和信息化局、

                市工商聯(lián)、市委宣傳部分別牽頭

                40.引導(dǎo)企業(yè)家樹立崇高理想信念,加強(qiáng)對民營企業(yè)家的理想信念教育和社會主義核心價值觀教育,鼓勵民營企業(yè)家積極參與精準(zhǔn)扶貧等公益慈善事業(yè)。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用,在人大代表、政協(xié)委員人選推薦及省、市開展相關(guān)評選表彰活動中,評選推薦誠信守法、熱心公益事業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、支持黨建工作等的優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家。

                市委統(tǒng)戰(zhàn)部

                市工商聯(lián)

                41.加強(qiáng)誠信體系建設(shè),建立完善經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度,積極推行信用聯(lián)合獎懲便捷模式,將信用核查和聯(lián)合獎懲嵌入行政審批、事后事中監(jiān)管和公共資源交易等業(yè)務(wù)流程,對列入“紅名單”的民營企業(yè)實(shí)施綠色通道等便利服務(wù)措施,對列入“黑名單”的民營企業(yè)依法予以限制。

                市發(fā)展和改革局

                市市場監(jiān)管局、人民銀行清遠(yuǎn)中心支行

                42.面向民營企業(yè)開展普法宣講,組織民營企業(yè)家旁聽公開庭審、參觀警示教育基地等,增強(qiáng)民營企業(yè)家誠信經(jīng)營意識。

                市司法局、市公安局、市法院、市檢察院分別牽頭

                六、強(qiáng)化保障,切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

                43.保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán),依法慎重決定是否對涉嫌違法的企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)采取相關(guān)強(qiáng)制措施,最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置,嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)、個人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn),依法維護(hù)涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。

                市公安局

                市法院、市檢察院

                44.堅(jiān)持以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題,抓緊甄別糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,每年發(fā)布保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益典型案例。開展案件集中執(zhí)行專項(xiàng)行動,全力實(shí)現(xiàn)“送必達(dá)、執(zhí)必果”。

                市法院

                市檢察院

                45.保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。開展部門聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為,嚴(yán)懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪和不正當(dāng)競爭行為,公開侵權(quán)行政處罰案件信息,將故意侵權(quán)行為納入企業(yè)和個人信用記錄,震懾違法侵權(quán)行為。

                市市場監(jiān)管局(知識產(chǎn)權(quán)局)

                市法院、市檢察院

                46.完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺,推動實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的侵權(quán)犯罪案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。

                市檢察院

                市公安局、市科技局

                47.建立知識產(chǎn)權(quán)案件快審機(jī)制,推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三審合一”改革,由相關(guān)業(yè)務(wù)庭統(tǒng)一審理知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件。

                市法院

                市科技局

                48.建立由律師、公證員、法學(xué)專家等組成的知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)?,為民營企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)、證據(jù)保全等法律服務(wù)。幫助民營企業(yè)完善內(nèi)控制度,組織成立專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán),為企業(yè)開展內(nèi)部腐敗風(fēng)險防控提供專業(yè)服務(wù)。

                市司法局

                市科技局

                49.對涉民營企業(yè)的職務(wù)侵占、挪用資金、商業(yè)受賄等犯罪案件,依法快速處理,對重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件實(shí)行掛牌督辦。

                市公安局

                市法院、市檢察院

                    七、增強(qiáng)信心,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

                50.建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公有制重點(diǎn)企業(yè)和代表人士工作制度,以市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)、廣清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會主要領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)系對象,通過領(lǐng)導(dǎo)牽頭帶動,助推政策有效落實(shí),營造“親企、安企、強(qiáng)企”的良好氛圍。探索建立首席服務(wù)官制度,“一對一”跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難。

                市委統(tǒng)戰(zhàn)部

                市工商聯(lián)

                51.加快清遠(yuǎn)市企業(yè)服務(wù)辦建設(shè),形成三級網(wǎng)格化服務(wù)企業(yè)模式,建立工作機(jī)制,及時掌握、協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的問題與訴求,實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)“零距離”。

                市工業(yè)和信息化局

                高新區(qū)管委會、各縣(市、區(qū))人民政府

                52.健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制,適時完善重大行政決策程序規(guī)定。

                市司法局

                53.堅(jiān)持問題導(dǎo)向,通過建機(jī)制、建臺賬、建互信,穩(wěn)妥有序解決歷史遺留問題。各級政府要切實(shí)履行與民營企業(yè)依法簽訂的合同,杜絕“新官不理舊賬”的情況,對僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約毀約的,依法支持企業(yè)的合理訴求,將政務(wù)履約、守諾服務(wù)等納入政府機(jī)關(guān)績效考核內(nèi)容。

                市發(fā)展和改革局

                市法院、高新區(qū)管委會、各縣(市、區(qū))人民政府

                54.落實(shí)容錯糾錯辦法,消除黨政干部與企業(yè)家正常交往的后顧之憂,營造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?/span>

                市紀(jì)委監(jiān)委

                55.完善民營企業(yè)投訴渠道,建立健全全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的民營企業(yè)投訴、舉報(bào)、受理和維權(quán)機(jī)制。對涉及官商勾結(jié)、為官不為等問題線索的實(shí)名舉報(bào)要優(yōu)先辦理、100%核查,并及時向舉報(bào)人反饋辦理情況。適時曝光一些“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”和不作為的典型案例,及時跟進(jìn)處理,倒逼作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

                市工商聯(lián)

                市紀(jì)委監(jiān)委市委宣傳部、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

                56.規(guī)范涉企執(zhí)法檢查事項(xiàng),除查處投訴舉報(bào)、開展大數(shù)據(jù)檢測、辦理轉(zhuǎn)辦交辦事項(xiàng)或上級部門有特殊要求等情形外,對民營企業(yè)的執(zhí)法檢查事項(xiàng),原則上均采取“雙隨機(jī)一公開”的方式進(jìn)行。對法律法規(guī)規(guī)定的檢查事項(xiàng),要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況,合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。對投訴舉報(bào)多,列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體,加大隨機(jī)抽查力度。積極探索開展聯(lián)合抽查,對同一市場主體的多個檢查事項(xiàng),原則上應(yīng)一次性完成。

                市市場監(jiān)管局

                各行政執(zhí)法檢查部門

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