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                清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行規(guī)定(試行)》的通知

                時間:2019-10-18 02:44:18 來源:市政府辦公室 訪問量: -
                【字體:


                清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市生態(tài)

                環(huán)境局環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)

                執(zhí)行規(guī)定(試行)》的通知

                局機(jī)關(guān)各科(室)、直屬各單位:

                現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行規(guī)定(試行)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請徑市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)科反映,聯(lián)系電話:0763-3877810。

                                            

                                        

                                                 清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局

                                                 2019年10月17日


                清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護(hù)行政

                處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行規(guī)定

                (試行)

                 

                第一條 為全面推進(jìn)依法行政,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,確保行政處罰的合法性、合理性,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《環(huán)境行政罰辦法》、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》(環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號)、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》(粵府令第164號)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市環(huán)境行政執(zhí)法工作實際,特制定本規(guī)定。 

                  第二條 清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境部門(含派出機(jī)構(gòu))實施行政處罰自由裁量權(quán),適用本規(guī)定。 

                第三條 本規(guī)定所稱環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán),是指生態(tài)環(huán)境行政主管部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi),依照立法目的和公正合理原則,在實施行政處罰過程中,結(jié)合環(huán)境違法行為的性質(zhì)、事實、社會危害后果等具體情節(jié),對實施行政處罰的種類、幅度、履行時限等作出裁斷、選擇和適用的權(quán)力。 

                第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán),必須基于有利于環(huán)境監(jiān)管的目的,遵循合法、合理、公平、公正、公開、過罰相當(dāng)、罰教結(jié)合原則。 

                第五條 適用法律、法規(guī)、規(guī)章時,應(yīng)當(dāng)遵循高位法優(yōu)先、特別法優(yōu)先、新法優(yōu)先原則。

                第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或可以并處的,可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的,不得選擇適用。

                  第七條 對于行政管理相對人同一環(huán)境違法行為,同時違反多個法條的,應(yīng)當(dāng)擇一重處罰。 

                  第八條 行政管理相對人具有多個環(huán)境違法行為,經(jīng)認(rèn)定存在一定聯(lián)系,但各自構(gòu)成獨立違法行為的,應(yīng)當(dāng)對每個違法行為分別依法給予相應(yīng)處罰。 

                第九條 行政處罰案件調(diào)查人員向政策法規(guī)部門移交案件時,在提出擬處罰建議中,應(yīng)當(dāng)對執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)的情況予以說明,對影響自由裁量的從重、從輕或不予處罰等因素要說明理由、提供相關(guān)證據(jù)。否則,應(yīng)當(dāng)作退件處理。

                第十條  政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)對調(diào)查人員提出的行政處罰自由裁量權(quán)處罰種類和幅度建議是否適當(dāng)進(jìn)行審核,認(rèn)為調(diào)查人員適用行政處罰自由裁量權(quán)事實認(rèn)定不清楚、證據(jù)不充分的,應(yīng)當(dāng)要求調(diào)查人員補(bǔ)充調(diào)查取證;認(rèn)為違法事實清楚,證據(jù)確鑿充分,程序合法,但提出的自由裁量權(quán)適用依據(jù)錯誤或者裁量幅度不當(dāng)?shù)?,?yīng)當(dāng)按《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》(見附件1,以下簡稱《裁量標(biāo)準(zhǔn)》)規(guī)定予以糾正,并說明理由。

                第十一條 環(huán)境違法行為符合《裁量標(biāo)準(zhǔn)》具體違法事實與情節(jié),以《裁量標(biāo)準(zhǔn)》相對應(yīng)的裁量幅度的中限(含倍數(shù),下同)為罰款基數(shù)。不具有本規(guī)定的從重、從輕或免除處罰情節(jié)的,應(yīng)當(dāng)按《裁量標(biāo)準(zhǔn)》相對應(yīng)的裁量幅度的中限決定罰款金額。

                經(jīng)查證屬實,具有從重、從輕處罰情節(jié)的,對每個情節(jié)按其調(diào)整系數(shù)進(jìn)行累加計算,得出調(diào)整系數(shù)總和,按照計算公式,計算公式如下:

                處罰金額=對應(yīng)裁量幅度的中限(含倍數(shù))+裁量幅度高低限差額×10%×調(diào)整系數(shù)總和

                按調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整后,罰款額超出對應(yīng)的裁量幅度時,以相應(yīng)裁量幅度內(nèi)罰款限值為限。

                環(huán)境違法行為具有三個以上(含三個)從重處罰情節(jié)且不具有從輕情節(jié)的,可以按《裁量標(biāo)準(zhǔn)》對應(yīng)裁量幅度的高限處罰。環(huán)境違法行為具有三個以上(含三個)從輕處罰情節(jié)且不具有從重情節(jié)的,可以按《裁量標(biāo)準(zhǔn)》對應(yīng)裁量幅度的低限處罰。

                罰款額度可以四舍五入,精確到整位數(shù)元。

                第十二條 從重、從輕情節(jié)及調(diào)整系數(shù)按以下標(biāo)準(zhǔn)確定。 

                (一)從重處罰情節(jié)(括號內(nèi)為該情形對應(yīng)的調(diào)整系數(shù)):

                1.兩年內(nèi)因環(huán)境違法行為被第二次行政處罰的(以第一次違法行為檢查之日起算,含本次違法行為);(1.0)

                2.環(huán)境違法行為對周圍居民造成影響,導(dǎo)致周圍居民投訴的(以有效信訪投訴件為準(zhǔn));(1.0)

                3.在前一次年度重點企業(yè)環(huán)保信用評價工作中被評為“黃牌”的;(1.0)

                4.在前一次年度重點企業(yè)環(huán)保信用評價工作中被評為“紅牌”的;(1.5)

                5.不積極配合調(diào)查詢問的。(2.0)

                 (二)從輕處罰情節(jié)(括號內(nèi)為該情形對應(yīng)的調(diào)整系數(shù)):

                1.環(huán)境違法行為被發(fā)現(xiàn)前正在落實整改或發(fā)現(xiàn)后及時中止、改正,沒有造成環(huán)境危害后果或社會不良影響的;(-1.5)

                2.積極履行環(huán)境污染民事?lián)p害賠償責(zé)任,消除社會不良影響的;(-1)

                3.非主觀故意,且環(huán)境違法行為并未造成較大危害后果的;(-2)

                4.在前一次年度重點企業(yè)環(huán)境行為信用評價中被評為“綠牌”的;(-1.5)

                5.在前一次年度重點企業(yè)環(huán)境行為信用評價中被評為“藍(lán)牌”且未發(fā)生環(huán)境違法行為的;(-1.0)

                6. 當(dāng)事人積極配合調(diào)查取證情況。(-1.0)

                第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的,不適用《裁量標(biāo)準(zhǔn)》,直接按法定罰款的最高限處罰:

                (一)環(huán)境違法行為引起重大或特大的污染事故;

                (二)環(huán)境違法行為引起群體性事件,影響到社會公共秩序或社會穩(wěn)定的;

                (三)環(huán)境違法行為影響飲用水源取水安全或危害飲用水水源安全或嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的;

                (四)環(huán)境違法單位采取暴力手段抗拒執(zhí)法的。

                上述行為涉嫌犯罪的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件及時移送相關(guān)機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任,不得以行政處罰代替刑事處罰。

                第十四條 當(dāng)事人同一違法行為具有的多種情節(jié)符合不同具體違法事實與情節(jié)的,適用處罰較重的具體違法事實與情節(jié)處罰。

                第十五條 環(huán)境污染存在不可抗力等客觀原因且及時采取合理措施的,可以免除行政處罰。

                違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。適用本款的具體違法行為包含但不限于《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于主要環(huán)境違法行為行政處罰豁免清單》(詳見附件2)。

                第十六條  對未列入《裁量標(biāo)準(zhǔn)》的環(huán)境違法行為實施行政處罰時,應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定實施自由裁量權(quán)。 

                如果國家和省沒有明確規(guī)定的,結(jié)合環(huán)境違法的性質(zhì)、事實、社會危害后果等具體情節(jié)進(jìn)行裁量,也可參照法律法規(guī)原法條中的裁量幅度確定中線,按照前述第十一條計算公式進(jìn)行裁量。

                    第十七條 《裁量標(biāo)準(zhǔn)》所指的總投資額,在有權(quán)解釋機(jī)關(guān)解釋出臺前,可綜合考慮政府部門的立項文件、執(zhí)法人員調(diào)取的有效證據(jù)和調(diào)查筆錄等證據(jù)予以確認(rèn)。對無法確認(rèn)的,以委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行評估為宜。有權(quán)解釋機(jī)關(guān)的解釋出臺后從其規(guī)定。  

                第十八條  其他規(guī)定:

                (一)本規(guī)定及《裁量標(biāo)準(zhǔn)》共同組成清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局自由裁量權(quán)行使依據(jù)。

                (二)《裁量標(biāo)準(zhǔn)》“具體違法事實與情節(jié)”中表述的“以上”不包含本數(shù),“以下”包含本數(shù)(有特殊說明的除外);《裁量標(biāo)準(zhǔn)》“裁量幅度”中表述的“以上”“以下”均包含本數(shù)。

                (三)本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,有效期三年。原清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)局有關(guān)環(huán)境行政處罰的自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)自本標(biāo)準(zhǔn)施行之日起同時廢止。有關(guān)法律政策依據(jù)變化的,根據(jù)實際情況依法評估修訂。

                附件1.清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)

                    附件2:清遠(yuǎn)市主要環(huán)境違法行為行政處罰豁免清單





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