根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定，我局現(xiàn)將《清遠市中心城區(qū)工業(yè)用地控制線劃定及管理辦法》公示如下：

1、項目名稱：清遠市中心城區(qū)工業(yè)用地控制線劃定及管理辦法

2、公示類型：草案公示及征求意見

3、公示時間：從2019年12月6日至2020年1月4日，共30天

4、本項目詳細情況可登陸清遠市空間規(guī)劃信息網(wǎng)（qyskjghxxw.gdqy.gov.cn）查詢。

5、公示期間，任何單位和個人都可以向清遠市自然資源局提出對上述規(guī)劃草案的意見或建議。意見和建議可以通過書面、郵件等形式反饋到市自然資源局。

聯(lián)系地址：清遠市清城區(qū)人民二路13號交通大廈

電子郵件：qysgtkjghk@163.com    

清遠市自然資源局

2019年12月6日

一、項目背景

為落實省委省政府關(guān)于《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施》政策要求，保障清遠市產(chǎn)業(yè)用地供給、加速推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)定工業(yè)用地市場預(yù)期，正確引導(dǎo)三舊改造項目方向，完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，現(xiàn)開展了《清遠市中心城區(qū)工業(yè)用地控制線劃定及管理辦法》編制工作。

二、規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃的基本范圍為清遠市城市總體規(guī)劃中心城區(qū)范圍, 包括清城區(qū)與清新區(qū)的太和、太平、三坑、山塘南部四鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積約1881平方公里。

三、劃定原則及標準

按照“總量保底、分區(qū)優(yōu)化、組團集聚、分類定策”的原則進行劃定。

1.依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、已批控制性詳細規(guī)劃及工業(yè)現(xiàn)狀特征劃定；

2.劃定對象包括工業(yè)用地，以及工業(yè)用地周邊因園區(qū)或控制線完整性需要所劃入的道路、相關(guān)配套設(shè)施、少量綠地及水域等其他功能用地；

3.控制線劃定原則上以地塊邊界、道路中心線和自然地理實體邊界為界；

4.根據(jù)“分類定策”的劃定原則，采取分級管控的方法，分兩級控制，具體分級標準如下：

一級工業(yè)控制線是保障清遠市實體產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的工業(yè)用地，主要為法定規(guī)劃的工業(yè)用地。劃定對象為符合評價體系劃入標準的以下工業(yè)用地區(qū)域：

（1）區(qū)級或區(qū)級以上重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重點企業(yè)；

（2）規(guī)劃成片的工業(yè)用地；

（3）規(guī)劃成片、具備發(fā)展為工業(yè)用地條件的發(fā)展備用地。

二級工業(yè)控制線是穩(wěn)定城市一定時期工業(yè)用地總規(guī)模，未來逐步引導(dǎo)轉(zhuǎn)型的工業(yè)用地過渡線。主要為法定規(guī)劃為其他用地，但現(xiàn)狀為工業(yè)的用地。劃定對象為符合評價體系劃入標準、零散布局但符合以下條件的工業(yè)用地：

（1）經(jīng)營狀況良好、建筑質(zhì)量較好、對周邊用地?zé)o污染的都市工業(yè)；

（2）經(jīng)相關(guān)部門或相關(guān)權(quán)利人認定，在近期（3年內(nèi)）確需保留的現(xiàn)狀企業(yè)。

四、工業(yè)用地劃定方案

共劃定工業(yè)斑塊62個，其中一級線47個，二級線15個，劃定工業(yè)用地及工業(yè)發(fā)展備用地面積81.73平方公里，其中劃定一級線面積77.96平方公里，劃定二級線面積3.77平方公里。

重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺工業(yè)用地控制線的劃定：廣清合作園一級控制線面積20.53平方公里；高新區(qū)一級控制線面積23.8平方公里；源潭物流經(jīng)濟區(qū)一級控制線面積16.16平方公里；太平產(chǎn)業(yè)園一級控制線面積8.81平方公里。

工業(yè)用地控制線管理辦法詳見附件：清遠市中心城區(qū)工業(yè)控制線管理辦法（征求意見稿）。

清遠市中心城區(qū)工業(yè)用地控制線劃定范圍及編碼圖

清遠市中心城區(qū)工業(yè)用地控制線劃定情況一覽表

                                  清遠市工業(yè)控制線管理辦法（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條  為落實省委省政府政策要求，保障清遠市產(chǎn)業(yè)用地供給，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定工業(yè)用地市場預(yù)期，引導(dǎo)城市更新健康可持續(xù)發(fā)展，明確工業(yè)控制線空間管理。根據(jù)《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》，結(jié)合清遠實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱工業(yè)控制線是指為保障清遠市區(qū)工業(yè)用地總規(guī)模，依照規(guī)定程序劃定的一定時期內(nèi)需要嚴格控制和保護的工業(yè)用地范圍線。本規(guī)定適用區(qū)域為清遠市中心城區(qū)，包括清城區(qū)、高新區(qū)和清新區(qū)太和、三坑、太平和山塘鎮(zhèn)。

第三條  工業(yè)控制線的劃定、調(diào)整以及涉及工業(yè)控制線范圍內(nèi)三舊改造項目的申報和管理，適用本規(guī)定。

第四條  市自然資源局、工業(yè)和信息化局等行政主管部門和各區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好工業(yè)控制線監(jiān)督管理工作。

第五條  本規(guī)定符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》相關(guān)要求，是在清遠市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃指導(dǎo)下的細化管理文件。

第二章 劃定和調(diào)整

第六條  工業(yè)控制線按照“總量控制、分區(qū)優(yōu)化、組團集聚、分類定策”的原則進行劃定。

第七條   規(guī)劃范圍內(nèi)工業(yè)控制線總面積為81.73平方公里，分為兩級控制：

一級工業(yè)控制線，是保障清遠市實體產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的工業(yè)用地，主要為法定規(guī)劃的工業(yè)用地，面積為77.96平方公里。

劃定對象為符合評價體系劃入標準的以下工業(yè)用地區(qū)域：

*區(qū)級或區(qū)級以上重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重點企業(yè)；

*規(guī)劃成片的工業(yè)用地；

*規(guī)劃成片且具備發(fā)展為工業(yè)用地條件的發(fā)展備用地。

（二）二級工業(yè)控制線：是穩(wěn)定城市一定時期工業(yè)用地總規(guī)模，未來逐步引導(dǎo)轉(zhuǎn)型的工業(yè)用地過渡線。主要為法定規(guī)劃為其他用地，但現(xiàn)狀為工業(yè)的用地，面積為3.77平方公里。

劃定對象為符合評價體系劃入標準、零散布局但符合以下條件的工業(yè)用地：

*經(jīng)營狀況良好、建筑質(zhì)量較好、對周邊用地?zé)o污染的都市工業(yè)；

*經(jīng)相關(guān)部門或相關(guān)權(quán)利人認定，在近期（3年內(nèi)）確需保留的現(xiàn)狀企業(yè)；

第八條  工業(yè)控制線劃定程序

工業(yè)控制線按以下程序劃定：（一）市自然資源局組織編制工業(yè)控制線劃定方案；（二）劃定方案應(yīng)征求市、區(qū)政府相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)、街道辦意見；（三）征求意見后修改方案應(yīng)在市自然資源局網(wǎng)站上進行公示，公示期為30天；（四）公示意見處理完成后由市自然資源局按程序報市政府審批；（五）工業(yè)控制線應(yīng)自批準之日起30日內(nèi)，在市空間規(guī)劃信息網(wǎng)站或市主要新聞媒體上公告。

第九條  工業(yè)控制線調(diào)整程序

（一）一級工業(yè)控制線調(diào)整程序：因國家、省、市重點建設(shè)項目和急需完善地區(qū)公共設(shè)施，確需將線內(nèi)工業(yè)用地調(diào)出的，在保證工業(yè)用地總量的情況下，按照下列程序進行：

①市產(chǎn)業(yè)行政主管部門出具同意調(diào)出工業(yè)控制線的意見；

②市自然資源局依據(jù)國家、省、市重點建設(shè)項目等相關(guān)批準文件及產(chǎn)業(yè)行政主管部門的意見，組織編制工業(yè)控制線調(diào)整方案；

③調(diào)整方案應(yīng)征求市、區(qū)政府相關(guān)職能部門、所在鎮(zhèn)、街道辦及相關(guān)權(quán)利人意見；

④由市自然資源局按程序報市政府審批；

⑤調(diào)整方案應(yīng)自批準之日起15日內(nèi)，在市空間規(guī)劃信息網(wǎng)站或市主要新聞媒體上公告。

（二）二級工業(yè)控制線調(diào)整程序：具有下列情形之一的，可申請調(diào)出程序：

①項目已列入三舊改造計劃；

②相關(guān)企業(yè)依法申請，經(jīng)清遠市“三舊”改造辦公室會議通過，允許工業(yè)用地性質(zhì)變更為非工業(yè)用途的；

③具體調(diào)整程序如下：需按三舊改造或個案調(diào)整程序調(diào)出工業(yè)控制線，經(jīng)區(qū)規(guī)劃行政主管部門初審后，報市政府、市規(guī)劃行政主管部門、產(chǎn)業(yè)相關(guān)主管部門審批，應(yīng)自批準之日起15日內(nèi)，在市空間規(guī)劃信息網(wǎng)站上公告。

④對工業(yè)控制線范圍內(nèi)的村民自留用地的管理辦法另行規(guī)定。

第十條  市自然資源局可結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，原則上每5年對工業(yè)控制線進行評估和調(diào)整，調(diào)整程序按照第九條執(zhí)行。

第三章管理和監(jiān)督

第十一條  一級工業(yè)控制線為嚴格保護的工業(yè)用地范圍線，嚴格限制控制線內(nèi)工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非工業(yè)用途。

（一）控制線內(nèi)的規(guī)劃工業(yè)用地和以工業(yè)為主導(dǎo)方向的發(fā)展備用地禁止房地產(chǎn)及公寓式商品住宅項目開發(fā)。除因公共服務(wù)設(shè)施、市政和交通設(shè)施、綠地、廣場、人才住房和保障性住房等公共利益需要，以及必要的辦公、商業(yè)用地建設(shè)，原則上不得作為其他非工業(yè)用途； （二）控制線內(nèi)規(guī)劃工業(yè)用地及發(fā)展備用地需要調(diào)整為其他非工業(yè)用途的，總面積不得超過該控制線內(nèi)規(guī)劃工業(yè)用地及發(fā)展備用地總面積的10%。

二級工業(yè)控制線在近期（3年內(nèi)）予以保護，除因公共利益需要外，原則上不得作為其他非工業(yè)用途。（一）控制線內(nèi)的工業(yè)用地自本規(guī)定發(fā)布之日起3年內(nèi)予以保護，除因公共服務(wù)設(shè)施、綠地、廣場、人才住房和保障性住房等公共利益需要外，原則上不得作為其他非工業(yè)用途； （二）如確需開展以居住、商業(yè)為主導(dǎo)功能的三舊改造或相關(guān)用地性質(zhì)變更工作，應(yīng)符合第九條相關(guān)規(guī)定，按調(diào)整程序調(diào)出工業(yè)控制線，并按照已批準的城市規(guī)劃予以實施。（三）鼓勵將控規(guī)規(guī)劃功能為非工業(yè)用地性質(zhì)的轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地。

第十二條  市年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃要充分保障工業(yè)用地供給，“三舊”改造土地及省追加的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

第十三條  支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率。鼓勵工業(yè)控制線內(nèi)進行“工改工”三舊改造和綜合整治。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地上對工礦廠房進行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。

第十四條  工業(yè)控制線內(nèi)的“工改工”三舊改造項目申報時，須編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，經(jīng)市產(chǎn)業(yè)行政主管部門批準后，方可按原有程序推進。

第十五條  

第十六條  劃入工業(yè)控制線但用地手續(xù)不完備的工業(yè)用地，仍須按有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。

第十七條  市自然資源局負責(zé)組織編制工業(yè)控制線的劃定、調(diào)整方案。

第十八條  市產(chǎn)業(yè)行政主管部門需對工業(yè)控制線內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營情況進行詳細調(diào)查和及時更新，建立產(chǎn)業(yè)管理地理信息數(shù)據(jù)庫并與相關(guān)職能部門共享。

第十九條  市執(zhí)法部門應(yīng)依照各自職能，加強對工業(yè)控制線內(nèi)用地建設(shè)活動的監(jiān)察工作。被檢查的單位和個人應(yīng)如實提供有關(guān)資料，不得以任何理由拒絕。

第四章 責(zé)任和處罰

第二十條  違反本規(guī)定擅自改變工業(yè)控制線內(nèi)用地功能并造成嚴重后果的，由監(jiān)察部門對相關(guān)責(zé)任人依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第五章 附 則

第二十一條  依本規(guī)定劃定的工業(yè)控制線及規(guī)劃圖紙為本規(guī)定組成部分，具同等效力。

第二十二條  本規(guī)定自2020年x月x日起施行。本規(guī)定實施后，市、區(qū)政府之前出臺的相關(guān)政策文件與本辦法有不一致或抵觸的，以本規(guī)定為準，法律、法規(guī)、規(guī)章及上級機關(guān)另有規(guī)定的除外。