清市教〔2016〕103號(hào)

清遠(yuǎn)市教育局關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市教育局重大行政

決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

各縣（市、區(qū)）教育局，市直各學(xué)校：

現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市教育局重大行政決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

清遠(yuǎn)市教育局         

2016年9月9日      

公開方式：主動(dòng)公開

清遠(yuǎn)市教育局重大行政決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則

（試行）

第一條  為規(guī)范市教育局重大行政決策程序，健全依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制，提高決策質(zhì)量，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合教育工作實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  市教育局重大行政決策的作出、執(zhí)行和監(jiān)督等活動(dòng)，適用本細(xì)則。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)重大行政決策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本細(xì)則所稱重大行政決策包括下列事項(xiàng)：

（一）教育發(fā)展規(guī)劃的制定和調(diào)整；

（二）體制改革、機(jī)構(gòu)改革及其他教育改革發(fā)展重大政策調(diào)整；

（三）招生考試、教育收費(fèi)政策的重大調(diào)整；

（四）中小學(xué)布局調(diào)整與撤并；

（五）年度財(cái)務(wù)預(yù)算和重大財(cái)務(wù)資金安排；

（六）教育重大工程的實(shí)施;

（七）重要規(guī)范性文件的制定、修改和實(shí)施；

（八）與群眾利益密切相關(guān)的其他重大教育行政決策事項(xiàng)。

第四條  重大行政決策遵循合法、科學(xué)、公平的原則。

第五條  作出重大行政決策應(yīng)經(jīng)過下列程序：

（一）決策建議與立項(xiàng)；

（二）調(diào)研起草決策方案；

（三）專家論證；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

（五）征求意見；

（六）合法性審查；

（七）集體討論決定；

（八）公開發(fā)布或提請(qǐng)市政府審議。

第六條  局長提出的決策事項(xiàng)，直接對(duì)決策進(jìn)行立項(xiàng)。下列單位或人員提出的決策建議，經(jīng)局長確定后，進(jìn)行決策立項(xiàng)：

1.由局分管領(lǐng)導(dǎo)提出的；

2.由局相關(guān)科室提出的；

3.由公民、法人或其他組織提出的，經(jīng)相關(guān)科室審核后，由局分管領(lǐng)導(dǎo)提出。

決策建議進(jìn)入決策程序后，由局長確定決策主辦科室。

重大事項(xiàng)決策建議的主要內(nèi)容包括：擬解決的問題、建議的理由、解決問題的初步方案、可行性分析、法律法規(guī)和政策依據(jù)以及其他相關(guān)材料。

第七條  決策主辦科室應(yīng)當(dāng)對(duì)擬決策事項(xiàng)進(jìn)行深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀、必要性、可行性、利弊分析等，根據(jù)調(diào)研情況，結(jié)合實(shí)際擬定決策方案，并按照決策事項(xiàng)涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，充分協(xié)商，形成決策方案（草案）。對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究或者爭議較大的事項(xiàng)，應(yīng)擬定兩個(gè)以上可供選擇的決策備選方案（草案），并分析各備選方案的利弊。

第八條  對(duì)屬于本細(xì)則第三條的重大行政決策事項(xiàng)，主辦科室應(yīng)征詢清遠(yuǎn)市重大行政決策專家咨詢論證委員會(huì)意見，由其組織專家進(jìn)行咨詢論證并出具專家咨詢論證報(bào)告。

主辦科室應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

專家咨詢論證報(bào)告及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告形成后，由主辦科室報(bào)分管局長審核后，提交局班子會(huì)議討論。

第九條  主辦科室還應(yīng)當(dāng)就決策方案草案征求市政府其他有關(guān)職能部門和縣（市、區(qū)）政府的意見，并根據(jù)專家咨詢論證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告以及市政府其他有關(guān)職能部門和縣（市、區(qū)）政府的意見，將決策方案（草案）修改形成決策方案（征求意見稿）。

第十條  除依法不得公開的事項(xiàng)外，凡涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策，決策主辦科室應(yīng)通過政府網(wǎng)站、本市公眾媒體向社會(huì)公布決策方案（征求意見稿），通過座談會(huì)、聽證會(huì)等形式征求公眾意見。

公布的事項(xiàng)包括：

1.重大行政決策方案（征求意見稿）及其說明；

2.公眾提交意見的途徑、方式和起止時(shí)間；

3.聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

決策主辦科室公布重大行政決策方案（征求意見稿）征求公眾意見的時(shí)間不得少于10日。

主辦科室應(yīng)當(dāng)將公眾對(duì)決策的意見和建議進(jìn)行歸納整理，對(duì)合理的意見應(yīng)當(dāng)采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十一條  對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和我市規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的行政決策事項(xiàng)以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的行政決策事項(xiàng)，應(yīng)主動(dòng)舉行聽證。聽證會(huì)由決策主辦科室牽頭組織進(jìn)行。

主辦科室應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行30日前在清遠(yuǎn)市人民政府門戶網(wǎng)站或者清遠(yuǎn)市教育局網(wǎng)站上發(fā)布聽證公告，并通過新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、廣播、電視或者網(wǎng)絡(luò)等方式對(duì)聽證事項(xiàng)進(jìn)行廣泛宣傳，鼓勵(lì)公眾積極參與。聽證公告應(yīng)當(dāng)包括聽證事項(xiàng)的目的、內(nèi)容、依據(jù)、聽證時(shí)間、地點(diǎn)以及聽證參加人產(chǎn)生方式等內(nèi)容。

聽證會(huì)應(yīng)邀請(qǐng)專家、政府有關(guān)部門代表、市民代表參加。參加聽證的成員應(yīng)當(dāng)具有一定的政策理論水平、專業(yè)知識(shí)和社會(huì)服務(wù)的精神。主辦科室應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行20日前確定聽證會(huì)參加人員名單，并通過本級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站或者本機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站公布。聽證會(huì)參加人員名單應(yīng)當(dāng)包括聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人及以上人員身份情況等內(nèi)容。

聽證會(huì)通知書和聽證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、理由以及有關(guān)背景材料應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行10日前送達(dá)聽證參加人。提供的材料應(yīng)當(dāng)內(nèi)容詳實(shí)準(zhǔn)確、表述通俗易懂。聽證參加人對(duì)材料提出不同意見的，主辦科室應(yīng)當(dāng)做好材料補(bǔ)充或者解釋工作。

聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許公民、法人和其他組織旁聽，不得拒絕新聞媒體采訪報(bào)道。

聽證會(huì)按照下列程序舉行：

（一）工作人員核實(shí)聽證陳述人和聽證參加人到場情況。

（二）聽證主持人宣布聽證會(huì)開始，宣布聽證會(huì)紀(jì)律、聽證事由以及聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人名單。

（三）主辦科室工作人員作為聽證陳述人陳述聽證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景。

（四）聽證參加人對(duì)聽證事項(xiàng)發(fā)表意見和建議。

（五）主辦科室工作人員對(duì)聽證參加人的質(zhì)詢、意見以及建議予以回應(yīng)。

（六）主辦科室工作人員和聽證參加人就聽證事項(xiàng)的主要事實(shí)和觀點(diǎn)進(jìn)行辯論。

（七）主辦科室工作人員作最后陳述。

（八）聽證參加人員形成最終意見。

（八）聽證主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。

聽證會(huì)由局領(lǐng)導(dǎo)主持或局辦公室負(fù)責(zé)人主持，承辦科室負(fù)責(zé)聽證的具體組織實(shí)施工作。

聽證結(jié)束后10日內(nèi)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《聽證筆錄》和聽證情況，寫出聽證報(bào)告。聽證報(bào)告應(yīng)作為行政決策的重要參考供。

第十二條  以座談會(huì)方式征求公眾意見的，決策主辦科室應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有利害關(guān)系的公民、法人或者其他社會(huì)組織代表參加。決策征求意見稿及其起草說明應(yīng)當(dāng)至少提前5日送達(dá)與會(huì)代表。

以民意調(diào)查方式征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)作出書面調(diào)查報(bào)告。

第十三條  完成公眾參與工作后，主辦科室應(yīng)結(jié)合公眾意見和建議，形成決策方案及起草說明，交市教育局法制機(jī)構(gòu)審核。

市教育局法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行合法性審查：

（一）決策事項(xiàng)是否屬于教育行政部門的管理權(quán)限；

（二）決策內(nèi)容是否合法；

（三）決策程序是否合法；

（四）其他需要審查的合法性問題。

未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。

第十四條  重大行政決策方案經(jīng)過市教育局法制機(jī)構(gòu)審核后，交由局班子會(huì)議或局行政辦公會(huì)集體討論、審議，并作出通過、不予通過、修改、再次審議或擱置的決定。做出重大行政決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)將專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征求意見、局法制機(jī)構(gòu)審核的情況作為重要參考依據(jù)，對(duì)決策方案進(jìn)行修改、完善。

局班子會(huì)議召開的時(shí)間、議題一般應(yīng)提前1天通知與會(huì)人員。局行政辦公會(huì)議召開的時(shí)間、議題一般應(yīng)提前3天通知與會(huì)人員，同時(shí)送達(dá)會(huì)議有關(guān)材料。與會(huì)人員要認(rèn)真熟悉材料，醞釀意見，做好發(fā)言準(zhǔn)備。

決策方案經(jīng)充分討論后，可進(jìn)行表決。根據(jù)不同內(nèi)容，分別采取口頭、舉手、無記名投票或記名投票等表決方式。會(huì)議列席人員不參加表決。

重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)會(huì)議記錄，整理會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要經(jīng)會(huì)議主持人簽發(fā)后印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)集體成員和各科室。

對(duì)需應(yīng)急處置的重大行政決策，經(jīng)局長批準(zhǔn)，可直接進(jìn)入合法性審查和局班子會(huì)議、局行政辦公會(huì)討論決定程序。

局長辦公會(huì)議、局行政辦公會(huì)議集體決策重大事項(xiàng)，必須有半數(shù)以上組成人員到會(huì)方能舉行。其中局班子會(huì)議集體決策重大事項(xiàng)時(shí)，分管該項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)必須到會(huì)，如分管領(lǐng)導(dǎo)因故無法到會(huì)，除特別緊急事項(xiàng)須立即進(jìn)行決策外，該事項(xiàng)應(yīng)留待下次會(huì)議決定。

第十五條  重大行政決策作出后，市教育局通過工作網(wǎng)站、辦公場所或新聞媒體及時(shí)公布。但涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

第十六條  如重大行政決策需經(jīng)市人民政府審議的，主辦科室應(yīng)綜合專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征求意見、局法制機(jī)構(gòu)審核及班子討論意見，形成決策草案及其草案說明，提請(qǐng)市政府審議。

主辦科室應(yīng)向市政府辦公室報(bào)送以下材料：

（一）提請(qǐng)市政府審議的請(qǐng)示；

（二）決策草案及起草說明；

（三）草案的法律依據(jù)和政策依據(jù)；

（四）其他有關(guān)材料，如征求意見匯總材料、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、專家咨詢論證意見、聽證報(bào)告等。

第十七條  重大行政決策實(shí)施后一年內(nèi)，主辦科室應(yīng)當(dāng)通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查等方式對(duì)決策實(shí)施效果開展評(píng)估，并形成評(píng)估報(bào)告，提交局領(lǐng)導(dǎo)。

第十八條  重大行政決策實(shí)施后評(píng)估包括以下內(nèi)容：

（一）決策的實(shí)施結(jié)果與決策制定的目的是否符合；

（二）決策實(shí)施的成本分析；

（三）實(shí)施對(duì)象的接受程度；

（四）決策實(shí)施帶來的近期效益、長遠(yuǎn)影響、主要經(jīng)驗(yàn)和存在問題；

（五）繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改行政決策的意見和建議等。

第十九條  具有下列情形之一，經(jīng)審查后，市教育局可以決定原重大行政決策停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改后執(zhí)行：

（一）實(shí)施單位建議停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策方案的；

（二）評(píng)估報(bào)告建議停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策方案的；

（三）作出重大行政決策的情勢發(fā)生重大變化的;

（四）因不可抗力等原因?qū)е轮卮笮姓Q策目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的；

（五）其他影響重大行政決策實(shí)施的。

第二十條  有下列行為之一的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員決策過錯(cuò)責(zé)任：

（一）違反法定程序決策的；

（二）超越法定權(quán)限決策的；

（三）決策錯(cuò)誤，未及時(shí)采取措施予以糾正的；

（四）擅自改變集體作出的重大決策的；

（五）隱瞞有關(guān)重大決策的真實(shí)情況，弄虛作假的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究決策過錯(cuò)責(zé)任的其他情形。

上述行為，情節(jié)輕微的，主要責(zé)任人和直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在局行政辦公會(huì)議上進(jìn)行檢查，接受批評(píng)；情節(jié)較重并造成后果的，按照干部管理權(quán)限，進(jìn)行誡勉談話；情節(jié)嚴(yán)重造成重大損失的，按規(guī)定報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十一條  本細(xì)則解釋權(quán)屬于清遠(yuǎn)市教育局。

第二十二條  本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。