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              1. 《清遠市教育局關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的實施意見》政策解讀

                《清遠市教育局關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的實施意見》政策解讀


                  為全面貫徹黨的十九大精神,進一步滿足新時代廣大家長對中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的迫切需求,按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(教基一廳〔2017〕2號)和《廣東省教育廳關(guān)于做好我省中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(粵教基〔2018〕9號)要求,經(jīng)清遠市人民政府同意,清遠市教育局印發(fā)了《清遠市教育局關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的實施意見》(下稱《實施意見》)。

                  政策解讀內(nèi)容如下:

                  一、重要意義 

                  黨的十九大報告中提出要不斷滿足人民日益增長的美好生活需求,辦好人民滿意的教育。做好校內(nèi)課后服務(wù)工作對于進一步增強教育服務(wù)能力,促進中小學(xué)生身心健康和安全成長,幫助家長解決課后托管需求,緩解中小學(xué)生課后看管難題,增強人民群眾的獲得感和幸福感,具有重要的現(xiàn)實意義。

                    二、起草背景

                  學(xué)校放學(xué)早,家長還沒下班,長久以來,“孩子放學(xué)去哪兒”的難題困擾著眾多家長,還因此滋生出大量校外托管機構(gòu),不合格的校外托管機構(gòu)存在著大量的安全隱患,給學(xué)生的身心健康帶來威脅,儼然已從家庭私事,演變成涉及千千萬萬家庭的社會公共問題。2017年教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(教基一廳[2017]2號),明確要求各地要做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作,要把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)??荚u體系,加強督導(dǎo)檢查。2017年9月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》中提到要“建立健全課后服務(wù)制度,鼓勵各地各校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點和家長需求,探索實行彈性離校時間,提供豐富多樣的課后服務(wù)?!?/p>

                  目前各地中小學(xué)生課后服務(wù)的問題越來越突出,成為了廣大家長和輿論界普遍關(guān)注的熱點難點問題,我省廣州、深圳、佛山等市均陸續(xù)開展課后服務(wù)的試點工作,取得了一定的成效。2018年3月,省教育廳印發(fā)了《廣東省教育廳關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(粵教基﹝2018﹞9號),明確了我省開展校內(nèi)課后服務(wù)工作的總體要求、基本原則、具體安排、管理機制和保障機制等,對各地開展中小學(xué)生課后服務(wù)工作提出了具體指導(dǎo)意見。為貫徹落實好國家和省的工作部署,我們啟動了《實施意見》的起草工作。

                  三、主要內(nèi)容 

                  《實施意見》在省的指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上,對各地開展中小學(xué)生課后服務(wù)工作提出三方面的實施意見。

                  一是明確了校內(nèi)課后服務(wù)的工作定位。開展中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)是一項便民服務(wù)措施,是重要民生工程。校內(nèi)課后服務(wù)工作堅持家長自愿、公益普惠的基本原則,不得以營利為目的。

                  二是明確校內(nèi)課后服務(wù)的時間、對象、服務(wù)內(nèi)容。

                  服務(wù)的時間包括早上、中午及下午,下午服務(wù)時間延伸至當?shù)匾话愎毴藛T下班時間之后的半個小時;服務(wù)對象為本校學(xué)生,優(yōu)先保障殘疾兒童、留守兒童、進城務(wù)工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟困難兒童和中低年級學(xué)生等亟需服務(wù)群體;服務(wù)的內(nèi)容包括早午餐服務(wù)、在校午休服務(wù)、課后托管服務(wù)等。

                  課后托管服務(wù)的活動內(nèi)容主要有安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動,以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團及興趣小組活動,觀看適宜青少年的影片等課外活動。

                  具體的服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容、提供服務(wù)所采取的模式由各縣(市、區(qū))教育行政部門和學(xué)校在結(jié)合實際并充分征求學(xué)生家長意見的基礎(chǔ)上科學(xué)確定,不強制要求,但務(wù)求既滿足學(xué)生、家長需求,又切實可行。

                  三是要求各地建立健全校內(nèi)課后服務(wù)的保障機制。

                  明確了縣級人民政府的主導(dǎo)、指導(dǎo)作用,明確各相關(guān)部門的工作職責(zé)。按照義務(wù)教育“以縣(市、區(qū))為主”的管理體制,各縣(市、區(qū))政府要充分發(fā)揮對中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的指導(dǎo)作用。教育行政部門要擔負起中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的統(tǒng)籌管理職責(zé),加強與發(fā)展改革、財政、綜治、公安、人社、工商、衛(wèi)生、消防、食藥監(jiān)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),加強對中小學(xué)課后服務(wù)工作的管理和指導(dǎo),督促各學(xué)校做好相關(guān)工作。財政部門要按照本級政府的統(tǒng)一部署落實好相關(guān)財政政策,積極籌措并落實財政補助經(jīng)費。物價部門要加強對第三方社會機構(gòu)收費行為的監(jiān)管。其他各有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé),切實履行各自在校內(nèi)課后服務(wù)的中所承擔的監(jiān)管責(zé)任。民政、文化、團委等協(xié)調(diào)相關(guān)資源,為校內(nèi)課后服務(wù)提供支持。明確校內(nèi)課后服務(wù)由家長申請、班級審核、學(xué)校具體實施的工作制度。

                  完善成本分擔機制。早午餐伙食費原則上由家長承擔,實收實支,定期公示收支情況;著重提出農(nóng)村學(xué)校提供早、午餐服務(wù)的,由地方財政參考農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生伙食補助標準、營養(yǎng)改善計劃等做法給予一定的伙食補助。午休和課后托管服務(wù)可以由服務(wù)的第三方社會機構(gòu)、學(xué)校、家長委員會共同根據(jù)服務(wù)內(nèi)容等核算成本,收取相關(guān)費用。鼓勵各級財政落實經(jīng)費,對學(xué)?;蜷_展校內(nèi)課后服務(wù)的第三方機構(gòu)予以補助,切實減輕學(xué)校和家長壓力。鼓勵社會捐資支持校內(nèi)課后服務(wù)工作。鼓勵和支持中小學(xué)教職工在按質(zhì)按量完成正常職責(zé)工作任務(wù)后,參與校內(nèi)課后服務(wù)工作并取得相應(yīng)的勞務(wù)報酬。

                  強化監(jiān)管機制的建立。第一要落實家長責(zé)任,明確家長是開展校內(nèi)課后服務(wù)工作的重要責(zé)任方和重要參與方,實施校內(nèi)課后服務(wù)工作全過程要有家長或家長委員會的參與和監(jiān)督。第二是要加強安全保障,要對進入學(xué)校的第三方社會機構(gòu)進行監(jiān)管,要完善安全管理制度、加強安全教育、消除安全隱患。第三是要加強廉政風(fēng)險防控,對違規(guī)收費、違規(guī)補課等行為予以嚴肅查處。校內(nèi)課后服務(wù)列入教育督導(dǎo)范圍。

                  四、主要亮點

                  一是落實經(jīng)費保障機制。鼓勵有條件的地方探索以財政投入為主,為學(xué)生提供力所能及的服務(wù),確實不具備條件但有課后服務(wù)需求的地方,可通過家長承擔、社會資助等方式多渠道解決經(jīng)費來源,由各地根據(jù)具體情況合理確定成本分擔機制。

                  二是創(chuàng)新服務(wù)機制。引入第三方社會機構(gòu)參與課后服務(wù)工作,充分發(fā)揮第三方社會機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢及靈活機制,同時廣泛動員社會熱心人士等志愿服務(wù)力量,共同做好課后服務(wù)工作。

                  三是解決了教職工參與校內(nèi)課后服務(wù)管理工作并取得相應(yīng)的勞務(wù)報酬的問題。鼓勵和支持中小學(xué)教職工在按質(zhì)按量完成正常職責(zé)工作任務(wù)后,參與校內(nèi)課后服務(wù)管理工作并取得相應(yīng)的勞務(wù)報酬,勞務(wù)報酬視情分別在學(xué)??冃ЧべY總量外單列管理,從學(xué)校收取的專項費用,活動相應(yīng)經(jīng)費渠道或舉辦機構(gòu)收取的費用中列支。

                  四是探索第三方社會機構(gòu)目錄管理機制。教育行政部門要擔負起中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)的統(tǒng)籌管理職責(zé),加強對參與課后服務(wù)的第三方社會機構(gòu)資質(zhì)的審核和監(jiān)督管理工作,探索建立符合資質(zhì)的第三方社會機構(gòu)目錄,供學(xué)校自主選擇。

                  五、兩個嚴禁 

                  一是嚴禁學(xué)校或第三方社會機構(gòu)以課后服務(wù)名義亂收費。課后服務(wù)的收費標準根據(jù)容納學(xué)生人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、勞務(wù)報酬和設(shè)施設(shè)備損耗、維修成本等合理確定,收取的費用要進行專賬管理,公開收支情況,接受社會及家長的監(jiān)督。

                  二是嚴禁將校內(nèi)課后服務(wù)作為學(xué)校教學(xué)的延伸,進行集體教學(xué)或“補課”。

                  六、一個要求

                  要求各地結(jié)合實際情況,按時間節(jié)點制定本地開展中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的具體實施辦法或?qū)嵤┓桨?,指?dǎo)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校創(chuàng)新工作機制和方法,積極探索形成各具特色的校內(nèi)課后服務(wù)工作服務(wù),切實做好校內(nèi)課后服務(wù)工作。


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