《清遠(yuǎn)市政府規(guī)章制定辦法》（以下簡稱“《辦法》”）經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過《辦法》主要適用于市政府規(guī)章制定工作，市政府提請市人大及其常委會審議的地方性法規(guī)草案的擬定，參照《辦法》執(zhí)行。
據(jù)介紹，自2015年9月25日獲得地方立法權(quán)以來，清遠(yuǎn)市政府圍繞市域社會治理現(xiàn)代化積極進(jìn)行立法方面的探索，堅(jiān)持立改廢釋并舉，截至2023年11月底累計(jì)制定政府規(guī)章6部，向市人大提請審議地方性法規(guī)草案9部。
主要亮點(diǎn)如下：
擴(kuò)充了地方立法權(quán)限
根據(jù)今年3月份新修改的《立法法》以及今年9月份新修改的《廣東省地方立法條例》的規(guī)定，《辦法》第5條將地方政府規(guī)章的事項(xiàng)由“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”3項(xiàng)擴(kuò)充到“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理”這4項(xiàng)，且內(nèi)涵有所擴(kuò)大。
創(chuàng)新了立法措施
《辦法》第8條結(jié)合我市多年的立法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作情況，將聘請立法顧問、設(shè)立立法研究咨詢基地這2種措施，寫進(jìn)了《辦法》，為市政府聘請立法顧問、設(shè)立立法研究咨詢基地設(shè)定了規(guī)章依據(jù)，完善了立法工作制度。
強(qiáng)調(diào)黨對規(guī)章制定工作的領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)中央有關(guān)精神和《立法法》、《廣東省地方立法條例》的修改，《辦法》第3條明確規(guī)章制定應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針和決策部署。制定涉及重大體制和重大政策調(diào)整，或者對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生重大影響的規(guī)章，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時報(bào)告市委。且《辦法》第19條、第21條年度規(guī)章制定計(jì)劃或調(diào)整，需要先報(bào)市委同意后再報(bào)市政府審議。這些規(guī)定，就是具體落實(shí)“將黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)”的生動體現(xiàn)。
推進(jìn)規(guī)章制定工作程序精細(xì)化
在規(guī)章立項(xiàng)方面，《辦法》第16條將年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的構(gòu)成調(diào)整為正式項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目，要求調(diào)研項(xiàng)目在年內(nèi)開展調(diào)研工作并提交調(diào)研報(bào)告，將立法調(diào)研落到實(shí)處，也為下一年度規(guī)章制定工作計(jì)劃提供素材和參考。
在規(guī)章起草方面，《辦法》第25條、第26條強(qiáng)化市司法局的監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任。一方面規(guī)定起草單位應(yīng)在年度規(guī)章制定工作計(jì)劃印發(fā)之日起30日內(nèi)，向市司法局報(bào)送正式項(xiàng)目的起草工作計(jì)劃，明確進(jìn)度安排和負(fù)責(zé)人員；另一方面規(guī)定市司法局根據(jù)需要提前介入起草工作，通過參與調(diào)研、論證等環(huán)節(jié)，把握起草進(jìn)度，指導(dǎo)規(guī)章制定工作。
在規(guī)章審查方面，《辦法》第39條細(xì)化審查程序，明確形式審查的時限和內(nèi)容審查的方向，還結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境工作，提出需對是否存在不公平競爭的規(guī)定進(jìn)行審查。
完善科學(xué)、民主立法機(jī)制
《辦法》第9條、第14條、第15條、第29條等鼓勵社會公眾提出立項(xiàng)建議，積極參與公開征求意見、聽證、咨詢論證、評估等規(guī)章制定活動。
一是通過建立政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，拓寬社會公眾有序參與政府立法的途徑和方式；二是細(xì)化立項(xiàng)建議評估論證的程序，要求市司法局進(jìn)行初步評估論證，對于立法思路明確、立法內(nèi)容詳盡、制度措施完善的立項(xiàng)建議，可進(jìn)一步交由有關(guān)部門研究并提出意見；三是明確公開征求意見的要求，除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)通過市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布通告，說明規(guī)章制定的目的、征求意見的起止時間、社會公眾提出意見的方式及途徑，并附上規(guī)章征求意見稿及起草說明。
《辦法》第30條還強(qiáng)調(diào)，起草的規(guī)章涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢。
