建設(shè)年度報(bào)告

2022年度，清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊扣全力護(hù)航黨的二十大這一主線，嚴(yán)格落實(shí)中央和省法治建設(shè)工作部署以及《清遠(yuǎn)市2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，以高質(zhì)量法治引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，積極推進(jìn)退役軍人工作法治建設(shè)，不斷提升法治在退役軍人工作中的重要作用，助力退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、推進(jìn)落實(shí)情況

　　（一）加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局黨組不斷提高政治站位，將習(xí)近平法治思想作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)，在學(xué)深悟透上下功夫。局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮示范作用帶頭學(xué)，充分利用中心組學(xué)習(xí)、黨組會(huì)議、局務(wù)會(huì)議，結(jié)合集體學(xué)習(xí)、個(gè)別交流等形式推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法。二是加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局黨組將法治建設(shè)擺在退役軍人工作全局重要位置，牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，確保習(xí)近平總書記對(duì)退役軍人工作重要指示精神得到全面貫徹落實(shí)，積極履行推進(jìn)法治政府建設(shè)主體職責(zé)。三是堅(jiān)決履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局黨組書記、局長江紹勇同志高度重視法治建設(shè)工作，統(tǒng)攬全局的法治建設(shè)工作，帶頭學(xué)法守法，帶頭認(rèn)真研讀習(xí)近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新方略，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，在黨組會(huì)議上聽取市退役軍人事務(wù)局法治建設(shè)工作報(bào)告并提出貫徹落實(shí)意見，狠抓“三項(xiàng)一制度”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。其他班子成員在其分管工作范圍內(nèi)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)，形成從上到下的法治建設(shè)責(zé)任體系，保證黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署有序推進(jìn)、落到實(shí)處。四是推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)中央和我省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”、《廣東省2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》和《清遠(yuǎn)市2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，扎實(shí)做好廣東省委全面依法治省委員會(huì)辦公室對(duì)清遠(yuǎn)市開展法治政府建設(shè)反饋意見的整改工作，落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。

　　（二）依法全面履行政府職能。一是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。貫徹落實(shí)中央、省、市政府相關(guān)要求，抓好簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作，深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高行政效能和公共服務(wù)水平。及時(shí)更新權(quán)責(zé)清單，按照能取消則取消、能下放盡量下放、能合并的予以合并原則，將法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可以由縣級(jí)執(zhí)法部門行使的行政檢查權(quán)，通過予以取消或下放的形式，交由縣級(jí)退役軍人事務(wù)部門行使，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)退役軍人事務(wù)部門行政執(zhí)法工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。二是落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度。清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局黨組按要求落實(shí)推動(dòng)退役軍人工作的主體責(zé)任，黨組書記落實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的主體責(zé)任，對(duì)各科室（中心）的職責(zé)進(jìn)行明晰，動(dòng)態(tài)優(yōu)化清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局行政職能職責(zé)。持續(xù)規(guī)范和完善權(quán)責(zé)清單和權(quán)責(zé)運(yùn)行流程圖，貫徹落實(shí)“權(quán)責(zé)相一致，有權(quán)必有責(zé)”的行政法原則，明確什么事該誰管、誰來做、如何做等問題，著力解決“互相推諉、流程模糊”等問題，逐一明確職權(quán)事項(xiàng)運(yùn)行各環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)、實(shí)施主體、監(jiān)督方式、責(zé)任方式等事項(xiàng)。三是認(rèn)真落實(shí)法律顧問制度。強(qiáng)化決策支撐，聘請(qǐng)專業(yè)律師作為法律顧問，為我局開展各項(xiàng)工作提供法律咨詢和意見建議。四是落實(shí)法律援助制度。市退役軍人服務(wù)中心單獨(dú)設(shè)立了對(duì)外服務(wù)窗口，逢周二安排坐班律師全天辦公，向退役軍人提供法律援助。各縣（市、區(qū)）參照市退役軍人服務(wù)中心的做法，確保每周有律師為退役軍人服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)退役軍人法律服務(wù)（援助）工作室（站）全覆蓋。截至10月，全市各級(jí)退役軍人事務(wù)部門法律援助室為退役軍人提供來訪來電法律咨詢135次，主要涉及安置、土地糾紛、宅基地使用權(quán)、房屋拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭糾紛、債務(wù)糾紛等問題，退役軍人遇事找法、辦事用法的理念得到進(jìn)一步提升。五是持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。為高質(zhì)量做好優(yōu)待證制發(fā)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)管理能力，全面推動(dòng)《退役軍人保障法》《優(yōu)待證管理辦法》等國家政策落實(shí)，今年2月，聯(lián)動(dòng)各縣（市、區(qū)）退役軍人事務(wù)系統(tǒng)和合作銀行，在全省率先啟動(dòng)優(yōu)待證建檔立卡工作和優(yōu)待證申請(qǐng)辦理程序。針對(duì)部分年齡較大、身患重病、行動(dòng)不便的服務(wù)對(duì)象，采取上門入戶的方式辦理，讓服務(wù)對(duì)象“足不出戶”完成優(yōu)待證申領(lǐng)手續(xù)。健全安置保障機(jī)制，完善“直通車”、雙向選擇、考試考核、積分選崗、指令性分配相結(jié)合的安置辦法，9名轉(zhuǎn)業(yè)干部均已安置上崗，提前完成安置任務(wù)，完成時(shí)序列全省前五；接收38名政府安排工作退役士兵和消防員，已按規(guī)定全部安置上崗；3名在職在編隨軍家屬及1名隨調(diào)家屬均已安置，實(shí)現(xiàn)各方均滿意。六是持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府改革建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)廣東“數(shù)字政府”建設(shè)，暢通部門間信息共享渠道，統(tǒng)籌市、縣、鎮(zhèn)信息化建設(shè)，為提高退役軍人保障服務(wù)管理能力提供支撐。依托省退役軍人事務(wù)部門開發(fā)的綜合管理平臺(tái)，完善相關(guān)工作機(jī)制，構(gòu)建基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境支撐體系。依托“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)“入伍、服役、退役、就業(yè)、優(yōu)撫”等全生命周期服務(wù)。

（三）加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)有關(guān)精神。清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局黨組深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會(huì)議精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)工作的重要指示精神、《習(xí)近平談治國理政》、《黨內(nèi)規(guī)范性文件制定和備案工作提醒事項(xiàng)清單》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和《廣東省行政執(zhí)法典型案例》等有關(guān)文件精神，全年累計(jì)學(xué)法9次，積極研究部署清遠(yuǎn)市退役軍人工作法治建設(shè)具體落實(shí)措施。二是完善內(nèi)部規(guī)范體系。根據(jù)《廣東省雙擁模范城（縣）考評(píng)實(shí)施細(xì)則》的工作要求，制定了關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《清遠(yuǎn)市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》和《清遠(yuǎn)市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)和工作制度》。為全面推進(jìn)無煙單位建設(shè)，實(shí)現(xiàn)控?zé)煶B(tài)化，制定了《清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局無煙黨政機(jī)關(guān)管理制度》。修訂了《清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局檔案分類編號(hào)辦法》和《清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局文件材料歸檔范圍和保管期限》，進(jìn)一步規(guī)范了本局機(jī)關(guān)綜合檔案和業(yè)務(wù)檔案管理。為進(jìn)一步明確采購規(guī)范，制定了《清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局政府采購內(nèi)部控制管理制度》。三是加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)范性文件出臺(tái)。根據(jù)《退役軍人保障法》、《轉(zhuǎn)發(fā)退役軍人事務(wù)部等20部門關(guān)于加強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待工作意見的通知》文件精神，聯(lián)合18個(gè)部門推出《清遠(yuǎn)市軍人及軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待實(shí)施辦法》。四是完成規(guī)范性文件清理工作。按照上級(jí)關(guān)于行政規(guī)范性文件清理工作的通知要求，對(duì)前期制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，安排專人進(jìn)行梳理，認(rèn)真檢查清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局規(guī)范性文件，對(duì)不符合改革決策、上位法規(guī)定或者失去時(shí)效的及時(shí)廢止，對(duì)需要調(diào)整更新的作出修改，對(duì)仍有保留意義的予以保留，清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，做好行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)清理工作。

（四）推行行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。增強(qiáng)依法決策意識(shí)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。嚴(yán)格執(zhí)行法律顧問管理制度，設(shè)立局法律顧問，加強(qiáng)法律顧問規(guī)范管理。二是嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和決策程序，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行法定程序。對(duì)重大行政決策過程進(jìn)行記錄，決策相關(guān)材料做好歸檔，有效推進(jìn)了重大行政決策的執(zhí)行、宣傳解讀、實(shí)施后評(píng)估和監(jiān)督。

（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。貫徹落實(shí)《廣東省行政檢查辦法》，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行“綜合查一次”制度，對(duì)同一檢查對(duì)象同一時(shí)期實(shí)施多項(xiàng)檢查，避免對(duì)檢查對(duì)象重復(fù)檢查。建立完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的退役軍人領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制，減少行政檢查頻次。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。開展了清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，有效增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，組織具有行政執(zhí)法職權(quán)的業(yè)務(wù)科室干部參加行政執(zhí)法考試，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理和監(jiān)督，要求行政執(zhí)法人員按時(shí)按質(zhì)完成學(xué)法考試，選派2名干部參加由市司法局舉辦的清遠(yuǎn)市行政執(zhí)法信息平臺(tái)業(yè)務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)，不斷建強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

　　（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開。一是健全完善政務(wù)公開工作制度機(jī)制。嚴(yán)格踐行“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程，完善決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開等制度。

二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。通過政府門戶網(wǎng)、微信公眾號(hào)和新聞媒體等及時(shí)公開涉及退役軍人利益的政府信息，落實(shí)“誰執(zhí)法誰公示”原則，在廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)及時(shí)公開公示行政執(zhí)法信息。三是加強(qiáng)公開平臺(tái)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，加強(qiáng)清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局政府門戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)的管理，規(guī)范建設(shè)政府門戶網(wǎng)站及微信公眾號(hào)的政府信息公開欄目，嚴(yán)格落實(shí)政府門戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)發(fā)布內(nèi)容和信息的審核制度，確保公開的政務(wù)信息及時(shí)、優(yōu)質(zhì)。

　　（七）加大法律制度學(xué)習(xí)與宣傳力度。一是著力打造高素質(zhì)法治隊(duì)伍。選派1名干部參加由市司法局舉辦的2022年清遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)培訓(xùn)暨行政復(fù)議應(yīng)訴能力培訓(xùn)班，提升干部隊(duì)伍行政復(fù)議應(yīng)訴能力、行政規(guī)范性文件制發(fā)和管理能力。選派2名干部參加由市司法局舉辦的清遠(yuǎn)市行政執(zhí)法信息平臺(tái)業(yè)務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)。組織全體干部職工學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《退役軍人保障法》等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)《廣東省行政執(zhí)法典型案例》等重要案例，培養(yǎng)干部職工的法治思維和法治意識(shí)，提高行政執(zhí)法能力。聘請(qǐng)法律專家講法授課，學(xué)習(xí)廣東省行政執(zhí)法公示辦法等行政執(zhí)法工作制度，為干部職工普及法律知識(shí)，學(xué)習(xí)與行政相關(guān)的法律法規(guī)。組織全體干部參加學(xué)法考試，學(xué)法考試成績(jī)90分以上干部達(dá)100%。二是積極開展法治宣傳活動(dòng)。組織開展“黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)月”和“喜迎二十大 法治擁軍示范創(chuàng)建”退役軍人服務(wù)保障體系政策法規(guī)學(xué)習(xí)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，激發(fā)系統(tǒng)工作人員的學(xué)法熱情。聯(lián)同駐點(diǎn)律師、社工組織，開展法治進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，舉辦宣講、培訓(xùn)等活動(dòng)20余場(chǎng)次，宣傳《退役軍人保障法》《信訪工作條例》等法律法規(guī)，同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)為退役軍人提供政策咨詢解惑。創(chuàng)新宣傳方式，市退役軍人服務(wù)中心牽頭制作的法治宣傳動(dòng)漫微視頻《漫談黨規(guī)黨紀(jì) 信訪工作條例》獲得“法治新時(shí)代”廣東省2022年法治動(dòng)漫微視頻評(píng)選總決賽銅獎(jiǎng)。三是積極參加法律文化活動(dòng)。清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局積極派干部參加2022年全市領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員旁聽庭審活動(dòng)，積極參加2022年清遠(yuǎn)市法治文化季活動(dòng)，使得依法治國精神深入人心，提高了行政人員的法治思維，進(jìn)一步提升了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，使依法決策、科學(xué)決策深入人心。開展警示教育，加強(qiáng)審核監(jiān)督，促使行政行為在陽光下處于群眾的監(jiān)督之下，力求更好地服務(wù)退役軍人。

二、存在的不足

　　清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局法治政府建設(shè)在局領(lǐng)導(dǎo)高度重視和各科室、市退役軍人服務(wù)中心的大力支持下，取得了一定成績(jī)，但與上級(jí)的要求還有差距，主要表現(xiàn)在：

　　（一）行政執(zhí)法工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。行政執(zhí)法工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法隊(duì)伍還待進(jìn)一步建強(qiáng)。

（二）干部職工的法治意識(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)退役軍人領(lǐng)域的政策法規(guī)還需進(jìn)一步熟悉，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政，依法辦事的意識(shí)。

（三）法治宣傳工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。宣傳工作形式還需進(jìn)一步創(chuàng)新，宣傳力量還需進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)本系統(tǒng)制定的行政規(guī)范性文件的監(jiān)督執(zhí)行工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三、下一步工作思路

在下一步工作中我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，切實(shí)增強(qiáng)法治理念，嚴(yán)格按照市委市政府的要求，通過進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳國家最新的政策和法律法規(guī)知識(shí)，查找不足及時(shí)改進(jìn)，力爭(zhēng)法治政府建設(shè)水平不斷提升；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制，采取扎實(shí)措施切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，積極推進(jìn)全局法治建設(shè)邁上新臺(tái)階。一是及時(shí)對(duì)已落實(shí)或完成的工作要及時(shí)開展“回頭看”，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步提高工作質(zhì)效。二是全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《清遠(yuǎn)市2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步完善清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)系統(tǒng)的貫徹實(shí)施方案。三是嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，充分利用網(wǎng)絡(luò)等載體，通過以案說法、以案普法、以案學(xué)法等多種方式普及法律常識(shí)。四是進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化全面依法治市工作要求，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立日常工作長效機(jī)制，建強(qiáng)清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)系統(tǒng)法治隊(duì)伍，完善清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)系統(tǒng)法治體系建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)更高水平的法治清遠(yuǎn)。

清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局   

2023年2月15日