2021年，清遠市退役軍人事務(wù)局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行動方案”，堅持問題導向，加強系統(tǒng)謀劃，以高質(zhì)量法治引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，自覺加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導，有效推進落實2021年全面依法治市工作要點及任務(wù)分工，為推動清遠市退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：
一、推進落實情況
(一)依法全面履行政府職能。一是加大簡政放權(quán)力度。及時更新權(quán)責清單，按照能取消則取消、能下放盡量下放、能合并的予以合并原則，將法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可以由縣級執(zhí)法部門行使的行政檢查權(quán)，通過予以取消或下放的形式，交由縣級退役軍人事務(wù)部門行使，同時加強對下級退役軍人事務(wù)部門行政執(zhí)法工作的監(jiān)督和指導。二是落實權(quán)責清單制度。清遠市退役軍人事務(wù)局黨組按要求落實推動退役軍人工作的主體責任，黨組書記落實履行推進法治建設(shè)第一責任人的主體責任，完善權(quán)責清單、公共服務(wù)事項清單等，動態(tài)優(yōu)化清遠市退役軍人事務(wù)局行政職能職責。持續(xù)規(guī)范和完善權(quán)責清單和權(quán)責運行流程圖，逐一明確職權(quán)事項運行各環(huán)節(jié)對應(yīng)的法律依據(jù)、實施主體、監(jiān)督方式、責任方式等事項，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制。三是優(yōu)化公共服務(wù)。建立法律援助室、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，向退役軍人提供法律援助和創(chuàng)業(yè)就業(yè)咨詢，積極引入志愿服務(wù)組織、公益團體等，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、心理疏導等提供幫扶。聯(lián)合駐清銀行系統(tǒng)、保險公司、通信運用商、廣電等7家公司，推出“擁軍優(yōu)撫卡”和關(guān)愛退役軍人“惠軍套餐”，不斷優(yōu)化面向廣大退役軍人的公共服務(wù)。四是全面推進數(shù)字政府改革建設(shè)。融入廣東“數(shù)字政府”建設(shè)，暢通部門間信息共享渠道，統(tǒng)籌市、縣、鎮(zhèn)信息化建設(shè)，為提高退役軍人保障服務(wù)管理能力提供支撐。依托省退役軍人事務(wù)部門開發(fā)的綜合信息系統(tǒng)平臺，完善相關(guān)工作機制，構(gòu)建基礎(chǔ)運行環(huán)境支撐體系。依托“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”平臺，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)“入伍、服役、退役、就業(yè)、優(yōu)撫”等全生命周期服務(wù)。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“粵省事”等，支持建立統(tǒng)一的退役軍人和其他優(yōu)撫對象的“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”平臺，按照清遠實際逐步完善“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”服務(wù)措施，推動政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。利用“數(shù)字政府”數(shù)據(jù)共享平臺，整合全生命周期活動數(shù)據(jù)，探索建立標準統(tǒng)一、精準識別的退役軍人電子檔案。
（二）加快推進法治政府建設(shè)，提高依法行政水平。一是認真學習法治政府建設(shè)有關(guān)精神。清遠市退役軍人事務(wù)局黨組深入學習貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，傳達學習《廣東省司法廳行政執(zhí)法熱點案例點評》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》等有關(guān)文件精神，學習廣東省行政執(zhí)法公示辦法等行政執(zhí)法工作制度，并積極研究部署清遠市退役軍人事務(wù)局貫徹落實具體措施。二是完善內(nèi)部規(guī)范體系。先后出臺了談話提醒、談心談話和出國境管理等三個黨內(nèi)規(guī)范性文件，修訂整理了清遠市退役軍人事務(wù)局前期制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件和各項規(guī)章制度，印發(fā)了《清遠市退役軍人事務(wù)局制度匯編》，推進黨的領(lǐng)導制度化、法治化，深入推進依規(guī)治黨，形成比較完善的黨內(nèi)規(guī)范性文件制度體系。三是加強相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)范性文件出臺。針對廣大退役軍人反映強烈的問題，制定印發(fā)了《清遠市退役軍人創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法》和《清遠市隨軍家屬就業(yè)安置實施細則》兩份行政規(guī)范性文件，圍繞貫徹落實市委高質(zhì)量發(fā)展“十大行動方案”，緊貼清遠市退役軍人工作實際，制定印發(fā)了《關(guān)于全市退役軍人事務(wù)領(lǐng)域推進市委高質(zhì)量發(fā)展“十大行動方案”貫徹落實的通知》。四是完成規(guī)范性文件清理工作。按照上級關(guān)于行政規(guī)范性文件清理工作的通知要求，認真檢查清遠市退役軍人事務(wù)局規(guī)范性文件，對不符合改革決策、上位法規(guī)定或者失去時效的及時廢止，對需要調(diào)整更新的作出修改，對仍有保留意義的予以保留，清理結(jié)果及時向社會公布。
（三）推行行政決策科學化、民主化、法治化。一是健全科學民主依法決策機制。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，重大行政決策嚴格履行合法性審查。嚴格執(zhí)行法律顧問管理制度，設(shè)立局法律顧問，加強法律顧問規(guī)范管理，進一步發(fā)揮法律顧問在合法性審查的作用。二是嚴格規(guī)范重大行政決策。重大行政決策嚴格按照局黨組討論研究、專家論證、風險評估、合法性審查等程序制定出臺。對重大行政決策過程進行記錄，決策相關(guān)材料做好歸檔，有效推進了重大行政決策的執(zhí)行、宣傳解讀、實施后評估和監(jiān)督。
（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴格行政執(zhí)法程序。貫徹落實《廣東省行政檢查辦法》，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，切實提高行政執(zhí)法水平，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行“綜合查一次”制度，對同一檢查對象同一時期實施多項檢查，避免對檢查對象重復檢查。建立完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的退役軍人領(lǐng)域新型監(jiān)管機制，減少行政檢查頻次。三是加強行政執(zhí)法人員管理。開展了清遠市退役軍人事務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓，有效增強了行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，組織具有行政執(zhí)法職權(quán)的業(yè)務(wù)科室干部參加行政執(zhí)法考試，加強行政執(zhí)法人員管理和監(jiān)督，不斷建強行政執(zhí)法隊伍。
（五）依法有效化解社會矛盾糾紛。先后印發(fā)“基層基礎(chǔ)基本建設(shè)年”“思想政治工作年”、利益訴求問題專項治理等工作方案，落實發(fā)放自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部差額補貼、提高企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難補助標準等辦法，確保了這部分服務(wù)對象思想穩(wěn)定。堅持“四個相結(jié)合”落實常態(tài)化聯(lián)系制度，定期走訪慰問退役軍人，主動了解服務(wù)對象訴求，確保矛盾訴求均在系統(tǒng)內(nèi)解決，無行政復議、行政訴訟等情況，有力服務(wù)清遠改革發(fā)展穩(wěn)定。
（六）全面推進政務(wù)公開。一是健全完善政務(wù)公開工作制度機制。嚴格踐行“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運行全過程，完善決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開、重點領(lǐng)域信息公開等制度。二是深化重點領(lǐng)域信息公開。通過政府門戶網(wǎng)、微信公眾號和新聞媒體等及時公開涉及退役軍人利益的政府信息，落實“誰執(zhí)法誰公示”原則，在廣東省行政執(zhí)法信息平臺及時公開公示行政執(zhí)法信息。三是加強公開平臺建設(shè)。嚴格落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)責任制，加強清遠市退役軍人事務(wù)局政府門戶網(wǎng)站和微信公眾號的管理，規(guī)范建設(shè)政府門戶網(wǎng)站及微信公眾號的政府信息公開欄目，嚴格落實政府門戶網(wǎng)站和微信公眾號發(fā)布內(nèi)容和信息的審核制度，確保公開的政務(wù)信息合法優(yōu)質(zhì)。
（七）加強法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導。一是加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導。清遠市退役軍人事務(wù)局黨組積極履行推進法治政府建設(shè)主體職責，領(lǐng)導和監(jiān)督清遠市退役軍人事務(wù)局做好法治政府建設(shè)工作，黨組書記履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，其他班子成員在其分管工作范圍內(nèi)履行推進法治政府建設(shè)職責，形成從上到下的法治建設(shè)責任體系，保證黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署落到實處。二是推進法治政府建設(shè)領(lǐng)域重點工作。貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和我省實施意見及三年行動計劃，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，出臺《清遠市退役軍人創(chuàng)業(yè)貸款實施細則》，為退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法治服務(wù)保障，營造良好的營商環(huán)境。
（八）加大法律制度學習與宣傳力度。一是積極推進法治宣傳活動的開展。為推動法制宣傳教育，提升領(lǐng)導干部的行政執(zhí)法能力，組織全體干部職工學習宣傳貫徹《行政處罰法》、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)，培養(yǎng)干部職工的法治思維和法治意識，提高行政執(zhí)法能力。聘請法律專家講法授課，傳達學習《廣東省司法廳行政執(zhí)法熱點案例點評》有關(guān)通知精神，學習廣東省行政執(zhí)法公示辦法等行政執(zhí)法工作制度，為職工干部普及法律知識，學習行政相關(guān)的法律法規(guī)。二是積極參加法律文化活動。清遠市退役軍人事務(wù)局積極派干部參加2021年全市領(lǐng)導干部和國家工作人員旁聽庭審活動和市司法局組織的關(guān)于收聽收看廣東省司法廳舉辦行政處罰法學習輔導視頻會議，以及“12·4”憲法宣傳周法治文化節(jié)活動，依法治國精神深入人心，更好地提高了行政人員的法治思維，進一步提升了領(lǐng)導干部依法行政水平，使依法決策、科學決策深入人心。開展警示教育，加強審核監(jiān)督，促使行政行為在陽光下操作處于群眾的監(jiān)督之下，力求更好地服務(wù)退役軍人。
二、存在的不足
清遠市退役軍人事務(wù)局法治政府建設(shè)在局領(lǐng)導高度重視和各科室、市退役軍人服務(wù)中心的大力支持下，取得了一定成績，但與上級的要求還有差距，主要表現(xiàn)在：
（一）行政執(zhí)法工作還需進一步加強。行政執(zhí)法工作機制還需進一步完善，行政執(zhí)法隊伍還進一步建強。
（二）干部職工的法治素質(zhì)還需進一步增強。我局為新成立單位，單位組成人員大部分從其他部門轉(zhuǎn)隸而來，對退役軍人領(lǐng)域的政策法規(guī)還需進一步熟悉，進一步強化依法行政，依法辦事的意識。
三、下一步工作思路
在下一步工作中我們將認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神，切實增強法治理念，嚴格按照市委市政府的要求，通過進一步學習宣傳國家最新的政策和法律法規(guī)知識，查找不足及時改進，力爭法治政府建設(shè)水平不斷提升;加強組織領(lǐng)導、健全工作機制，采取扎實措施切實把各項工作落到實處，積極推進全局法治建設(shè)邁上新臺階。一是全面系統(tǒng)地學習《清遠市2022年全面依法治市工作要點》，進一步完善清遠市退役軍人事務(wù)系統(tǒng)的貫徹實施方案。二是創(chuàng)新法律服務(wù)和調(diào)解方式。建強退役軍人法律專家?guī)?，探索退役軍人線上法律服務(wù)模式，發(fā)揮退役軍人調(diào)解員和社會志愿服務(wù)組織組織力量，有效化解矛盾。三是進一步強化和細化全面依法治市工作要求，完善各項規(guī)章制度，建立日常工作長效機制，建強清遠市退役軍人事務(wù)系統(tǒng)法治隊伍，完善清遠市退役軍人事務(wù)系統(tǒng)法治體系建設(shè)，不斷提高法治政府建設(shè)水平。
清遠市退役軍人事務(wù)局
2022年2月22日
