QYFG2021014

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室印發(fā)《清遠(yuǎn)市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》的通知

清府辦〔2021〕34號(hào)

清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《清遠(yuǎn)市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

  2021年12月29日

清遠(yuǎn)市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)我市民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好營商環(huán)境，按照廣東省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、多措并舉，降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

（一）進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)降低增值稅稅率、增值稅期末留抵稅額退稅、小微企業(yè)普惠性稅收減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、提高部分產(chǎn)品出口退稅率等減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。繼續(xù)按不高于2017年征收標(biāo)準(zhǔn)征收殘疾人就業(yè)保障金，落實(shí)分檔減繳和暫免征收優(yōu)惠政策，期限至2022年12月31日（即所屬期至2021年12月31日）。（市稅務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革局、市科技局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市殘聯(lián)配合）

（二）繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。對參保職工30人（含）以下的企業(yè)，裁員率放寬到不超過企業(yè)職工總數(shù)20%；參保職工30人以上的企業(yè)，裁員率放寬到上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)。其中大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的30%返還，中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的60%返還。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市稅務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局配合）

（三）繼續(xù)實(shí)施我市失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度。企業(yè)用工情況發(fā)生變化的，按照社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳相關(guān)規(guī)定，依法申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)增減變化情況。符合條件的地區(qū)，可繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的政策，期限至2022年4月30日。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市稅務(wù)局、市醫(yī)保局配合）

（四）加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)返還補(bǔ)助力度，對小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額返還，期限至2021年12月31日；對有困難的中型企業(yè)工會(huì)、縣級(jí)以上工會(huì)安排專項(xiàng)資金予以回?fù)苎a(bǔ)助。（市總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（五）嚴(yán)格落實(shí)國家和省停征、減免、緩征及取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金等政策。依法依規(guī)面向社會(huì)公開各項(xiàng)收費(fèi)政策，完善行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金目錄清單制度，目錄外的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金項(xiàng)目一律不得收取。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搭建網(wǎng)上中介超市，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、明碼標(biāo)價(jià)、市場配置、競爭擇優(yōu)、網(wǎng)上評價(jià)，暢通供需渠道。（市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局分別牽頭 ，市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局配合）

（六）擴(kuò)大售電側(cè)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)組織企業(yè)參與電力直接交易，降低企業(yè)用電成本。鼓勵(lì)符合要求的工業(yè)用氣大戶實(shí)行天然氣直供，減少供氣層級(jí)，降低輸配氣價(jià)格。各級(jí)政府及氣源、管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷、特許經(jīng)營等名義實(shí)行區(qū)域供氣壟斷、增加供氣輸配環(huán)節(jié)，推高用氣成本。對城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏采w的區(qū)域，在符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、天然氣和燃?xì)獍l(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃前提下，允許工業(yè)用氣大戶自主選擇資源方、采購方式、供氣路徑及形式，租用天然氣管道并單獨(dú)結(jié)算輸配費(fèi)用，鼓勵(lì)多氣源供應(yīng)。〔市發(fā)展改革局牽頭，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）人民政府、市城市管理綜合執(zhí)法局配合〕

（七）降低工業(yè)用地成本，鼓勵(lì)彈性年期出讓供地，鼓勵(lì)以租賃方式使用土地，大力推進(jìn)先租后讓、租讓結(jié)合的方式使用土地。各地區(qū)須劃定工業(yè)用地控制線，充分保障民營企業(yè)發(fā)展空間。對按規(guī)定納入“三舊”改造范圍、符合土地利用總體規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃，沒有合法用地手續(xù)且實(shí)際使用的建設(shè)用地，按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。〔市自然資源局牽頭，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

（八）鼓勵(lì)各地區(qū)與行業(yè)組織、電子商務(wù)平臺(tái)等開展合作，舉辦“電商+直播”線上活動(dòng)，幫助企業(yè)開拓銷售渠道。（市商務(wù)局牽頭，市委網(wǎng)信辦配合）

（九）鼓勵(lì)并支持各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)對進(jìn)駐雙創(chuàng)基地、孵化器、眾創(chuàng)空間等載體的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予租金補(bǔ)貼。（市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）

（十）推動(dòng)下調(diào)中小企業(yè)寬帶專線接入資費(fèi)。（市通信建設(shè)管理辦公室牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）

二、共同發(fā)力，破解民營企業(yè)融資難題

（十一）加大信貸支持力度，落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策，用好支小再貸款、再貼現(xiàn)工具，加大對小微企業(yè)支持力度。推動(dòng)商業(yè)銀行實(shí)施助力“專精特新”企業(yè)融資服務(wù)，為“小升規(guī)”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)及“小巨人”企業(yè)提供低成本貸款。（市金融局牽頭，市工業(yè)和信息化局、人民銀行清遠(yuǎn)中心支行、清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局配合）

（十二）加快進(jìn)行對《清遠(yuǎn)市信用擔(dān)?；鸸芾頃盒修k法》的修訂延期工作，繼續(xù)發(fā)揮其增信分險(xiǎn)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大政策扶持范圍和惠及面，為符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、具有一定成長性的中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)。（市金融局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市科技局、市財(cái)政局配合）

（十三）做好《清遠(yuǎn)市中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸（過橋）資金管理暫行辦法》修訂延期的工作，繼續(xù)加快規(guī)模1億元的清遠(yuǎn)市中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸（過橋）資金周轉(zhuǎn)頻次，緩解企業(yè)“過橋”難題，為符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展導(dǎo)向和銀行信貸條件，貸款即將到期具有還貸資金需求的企業(yè)提供短期周轉(zhuǎn)資金服務(wù)。（市金融局牽頭，市財(cái)政局配合）

（十四）加大力度推動(dòng)規(guī)模為2億元的清遠(yuǎn)市企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池業(yè)務(wù)發(fā)展，拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)的信貸支持力度，由合作銀行提供10倍風(fēng)險(xiǎn)資金數(shù)額的授信額度，支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)我市高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)等行業(yè)做大做強(qiáng)。（市金融局牽頭，市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市科技局、市文化廣電旅游體育局配合）

（十五）發(fā)揮政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)粵財(cái)普惠金融(清遠(yuǎn))融資擔(dān)保股份有限公司嚴(yán)格落實(shí)國家和省的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保降費(fèi)讓利政策，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，不以營利為目的，保持較低費(fèi)率水平，切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。對單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的年化擔(dān)保費(fèi)率原則上不高于1.5%，其中對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的年化擔(dān)保費(fèi)率原則上不高于1%。（市金融局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局配合）

（十六）完善信用評價(jià)和供應(yīng)鏈金融。依托省中小企業(yè)融資平臺(tái)、省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺(tái)，建立企業(yè)信用評價(jià)體系，暢通政銀企信息共享渠道，提高信用狀況良好的中小微企業(yè)融資可得性。（市金融局牽頭，人民銀行清遠(yuǎn)中心支行配合）

（十七）大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，發(fā)揮中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)等金融基礎(chǔ)設(shè)施作用，對幫助中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)收賬款融資的供應(yīng)鏈核心企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)政府采購管理系統(tǒng)與中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)、省中小企業(yè)融資平臺(tái)等的對接，參與省政府采購活動(dòng)中標(biāo)或成交的中小微企業(yè)，可憑借已簽訂的政府采購合同向金融機(jī)構(gòu)申請融資。推廣區(qū)塊鏈技術(shù)在信用評價(jià)、供應(yīng)鏈金融等方面的應(yīng)用。（人民銀行清遠(yuǎn)中心支行牽頭，市金融局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局配合）

（十八）大力推廣銀稅合作模式，進(jìn)一步擴(kuò)大“銀稅互動(dòng)”受惠面。將“銀稅互動(dòng)”服務(wù)項(xiàng)目覆蓋納稅信用A級(jí)和B級(jí)的納稅人，推動(dòng)“銀稅互動(dòng)”工作機(jī)制由市級(jí)層面向縣（區(qū)）級(jí)全面鋪開。加大“銀稅互動(dòng)”信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，推出具有“手續(xù)簡、審批快、成本低”特色的線上信貸產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。（市稅務(wù)局牽頭，清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局配合）

（十九）加大再貼現(xiàn)對小微企業(yè)支持力度，重點(diǎn)支持小微企業(yè)500萬元及以下小額票據(jù)貼現(xiàn)。積極推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信用擔(dān)保機(jī)制。推進(jìn)中小企業(yè)設(shè)備融資租賃，緩解企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金壓力。（人民銀行清遠(yuǎn)中心支行牽頭，市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市金融局、清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局配合）

（二十）積極支持我市民營企業(yè)上市和到新三板、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。推動(dòng)國有券商機(jī)構(gòu)降低上市服務(wù)費(fèi)用。鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，募集長期限、低成本資金。積極穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)交易中心的可轉(zhuǎn)債試點(diǎn)工作。（市金融局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局配合）

（二十一）支持民營企業(yè)直接融資，按照《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市扶持企業(yè)上市辦法（修訂）的通知》，對在境內(nèi)上市的清遠(yuǎn)企業(yè)最高給予總額人民幣1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。（市金融局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局配合）

三、激發(fā)活力，推動(dòng)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（二十二）落實(shí)《清遠(yuǎn)市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)量質(zhì)雙升，支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)升級(jí)發(fā)展，支持重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持科技孵化育成體系的建設(shè)。（市科技局牽頭，市財(cái)政局配合）

（二十三）舉辦中小微企業(yè)日、“雙創(chuàng)活動(dòng)周”等系列服務(wù)活動(dòng)，積極開展中小企業(yè)志愿服務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、高等學(xué)校功能作用，為民營企業(yè)提供政策宣傳、需求調(diào)研、跟蹤反饋和服務(wù)對接等。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市工商聯(lián)配合）

（二十四）大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)推動(dòng)上云上平臺(tái)，助力企業(yè)運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)企業(yè)上云用云降本提質(zhì)增效。推動(dòng)5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，聚焦行業(yè)典型應(yīng)用場景打造5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范項(xiàng)目。探索開展產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)集群垂直行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商精準(zhǔn)對接，構(gòu)建清遠(yuǎn)市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。（市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）

（二十五）落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)放管服改革各項(xiàng)措施，引導(dǎo)推動(dòng)民營企業(yè)貫徹實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，支持民營企業(yè)創(chuàng)建品牌，推動(dòng)大中型民營企業(yè)設(shè)立商標(biāo)品牌管理部門。促進(jìn)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升品牌知名度；推進(jìn)現(xiàn)有證明商標(biāo)、集體商標(biāo)發(fā)揮區(qū)域品牌的帶動(dòng)作用，推動(dòng)富有清遠(yuǎn)特色的農(nóng)產(chǎn)品申請地理標(biāo)志商標(biāo)或國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)；運(yùn)用地理標(biāo)志商標(biāo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)我市商品境外商標(biāo)注冊，參與“一帶一路”建設(shè)，參與國際市場競爭。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（二十六）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新。引導(dǎo)民營骨干企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)孵化載體，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。支持科技型中小企業(yè)或與高等學(xué)校、科研院所、龍頭企業(yè)聯(lián)合開展研究，承擔(dān)國家和省級(jí)科技項(xiàng)目，更好承接轉(zhuǎn)化科研成果。完善科技資源共享在線服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)大型科研儀器和實(shí)驗(yàn)設(shè)施向中小企業(yè)開放。（市科技局牽頭，市教育局配合）

（二十七）鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)我市創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈相互貫通。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

（二十八）加大對“專精特新”企業(yè)支持力度，遴選培育一批“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)。大力推動(dòng)“小升規(guī)”，進(jìn)一步完善“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫，落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高企業(yè)升規(guī)積極性。加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”支持力度，個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際給予相關(guān)優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策。（市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局分別牽頭，市科技局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局配合）

（二十九）落實(shí)促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，以核心企業(yè)牽引帶動(dòng)關(guān)聯(lián)配套中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。落實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策，發(fā)揮創(chuàng)客廣東、眾創(chuàng)杯、科創(chuàng)杯、華炬杯等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽激勵(lì)作用。推進(jìn)國家級(jí)“雙創(chuàng)”特色載體建設(shè)，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局分別牽頭，市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局配合）

（三十）加大政府采購支持力度，引導(dǎo)采購人采購創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、“專精特新”中小企業(yè)產(chǎn)品，通過明確對供應(yīng)商資格、技術(shù)、服務(wù)、安全、質(zhì)量、履約條件等具體要求，體現(xiàn)政府采購對創(chuàng)新、中小企業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的支持。（市財(cái)政局牽頭，市有關(guān)單位配合）

四、提升服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

（三十一）優(yōu)化注冊登記流程。推動(dòng)實(shí)行企業(yè)設(shè)立登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、就業(yè)參保登記、住房公積金繳存登記等流程“一網(wǎng)通辦、一窗辦理”，實(shí)現(xiàn)我市企業(yè)開辦1個(gè)工作日內(nèi)完成。深化市場主體退出制度改革，簡化企業(yè)注銷程序和所需材料，提高注銷登記便利度。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革局、市人力資源社會(huì)保障局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、人民銀行清遠(yuǎn)中心支行配合）

（三十二）推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，一般登記、抵押登記分別壓縮至3個(gè)、1個(gè)工作日以內(nèi)。鼓勵(lì)各地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)可依據(jù)省、市相關(guān)規(guī)定按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。（市自然資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局配合）

（三十三）優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系，進(jìn)一步提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝接入效率和服務(wù)水平。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市工改小組成員單位配合）

（三十四）落實(shí)環(huán)境影響登記表備案制，將項(xiàng)目環(huán)評審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限的一半。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（三十五）深入實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理和落地便利化改革，積極推行投資項(xiàng)目審批告知承諾制。完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，全面實(shí)行投資項(xiàng)目審批“不見面”辦理。（市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)）

（三十六）推進(jìn)“證照分離”改革，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，推動(dòng)照后減證和簡化審批，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)提供便利。（市市場監(jiān)管局牽頭，各涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)主管部門配合）

（三十七）全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，對部分產(chǎn)品實(shí)施“先證后核”“承諾許可”審批模式并取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗(yàn)，對符合條件的申請生產(chǎn)許可證延續(xù)的企業(yè)免于實(shí)地核查及產(chǎn)品檢驗(yàn)。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（三十八）進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，全面落實(shí)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，不得以任何形式增設(shè)民營企業(yè)準(zhǔn)入條件。強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。（市發(fā)展改革局牽頭，市司法局、市市場監(jiān)管局配合）

（三十九）破除招投標(biāo)隱性壁壘，對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績門檻等。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工程項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用由招標(biāo)人支付。鼓勵(lì)采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠信等情況免收履約保證金。（市發(fā)展改革局牽頭，市財(cái)政局配合）

（四十）放開相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域準(zhǔn)入。鼓勵(lì)通過資產(chǎn)證券化、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，引導(dǎo)民營資本參與城鎮(zhèn)供水、燃?xì)狻⑽鬯屠幚?、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，參與交通、水利、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的民營企業(yè)建設(shè)液化天然氣（LNG）接收和儲(chǔ)氣設(shè)施。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣管網(wǎng)向第三方市場主體公平開放。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)。在重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程、重大活動(dòng)中積極吸引民營企業(yè)參與。（市發(fā)展改革局牽頭，市教育局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市民政局配合）

（四十一）依托“粵企政策通”平臺(tái)，建立本級(jí)跨部門涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，為民營企業(yè)提供政策推送、解讀、咨詢、兌現(xiàn)等涉企政策信息服務(wù)。〔市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市工業(yè)和信息化局分別牽頭，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

（四十二）推進(jìn)民營企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，提高中小企業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量和水平。推薦認(rèn)定省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，支持優(yōu)秀大中型公共服務(wù)平臺(tái)做大做強(qiáng)。（市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）

（四十三）完善“走出去”公共服務(wù)信息平臺(tái)，為企業(yè)提供政策法規(guī)、國別指南、項(xiàng)目信息、辦事指引、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等綜合服務(wù)。鼓勵(lì)中小企業(yè)利用境內(nèi)外展覽展銷平臺(tái)開拓國際市場，支持企業(yè)赴境外參展。擴(kuò)大政策性出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)保單融資業(yè)務(wù)，提高出口企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（市商務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、市金融局、清遠(yuǎn)銀保監(jiān)分局配合）

五、重培強(qiáng)育，著力支持企業(yè)人才培養(yǎng)

（四十四）大力培養(yǎng)適配人才。落實(shí)新粵商培訓(xùn)工程，組織我市民營企業(yè)積極參與“省中小企業(yè)人才免費(fèi)培育計(jì)劃”及其他民營企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。推薦民營企業(yè)家到國內(nèi)“雙一流”大學(xué)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，免費(fèi)培訓(xùn)民營企業(yè)高層管理人員和專業(yè)人員，增強(qiáng)民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理能力。組織開展涉企政策宣貫和培訓(xùn)，提高企業(yè)政策知曉度。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市工商聯(lián)配合）

（四十五）推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，健全技能人才多元評價(jià)機(jī)制。支持規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，中小型企業(yè)可依托行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合共建跨企業(yè)培訓(xùn)中心。支持企業(yè)建設(shè)清遠(yuǎn)市技能大師工作室，推薦企業(yè)技能人才參與“清遠(yuǎn)市技能先鋒”“清遠(yuǎn)首席技師”評選，按政策給予補(bǔ)助。支持職業(yè)院校與民營企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)現(xiàn)代學(xué)徒。在民營企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)前開展人才需求評估，有針對性地組織就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。優(yōu)化民營企業(yè)技能人才自主評價(jià)，支持省百強(qiáng)民營企業(yè)開展企業(yè)主體系列職稱評審，簡化職稱申報(bào)手續(xù)和審核環(huán)節(jié)，職稱申報(bào)不與人事檔案管理掛鉤。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市教育局配合）

（四十六）推動(dòng)高水平職業(yè)院校與工業(yè)園區(qū)開展“一對一”對接合作，與園區(qū)企業(yè)共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地（中心），開展集約化、定制化職工技能培訓(xùn)。（市教育局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局配合）

（四十七）支持民營企業(yè)引進(jìn)人才，加大“企業(yè)薦才”力度，將符合條件的民營企業(yè)高層次人才納入省“優(yōu)粵卡”和“市高級(jí)人才證”服務(wù)對象。落實(shí)《清遠(yuǎn)市引進(jìn)培養(yǎng)高精尖缺人才的若干規(guī)定》等系列政策，引進(jìn)、培育各類高層次、高技能人才。建立健全人才公寓的分配機(jī)制，將民營企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)骨干及核心管理人員優(yōu)先納入人才公寓分配范圍，按規(guī)定享受有關(guān)安居政策。〔市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革局分別牽頭，市委組織部、市財(cái)政局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

（四十八）落實(shí)引進(jìn)高層次人才子女受教育政策，對外地戶籍的高層次人才子女申請入讀公辦中小學(xué)、幼兒園的，按照“免試就近入學(xué)”原則，由所在地教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。鼓勵(lì)發(fā)展“共享員工”等靈活就業(yè)新模式，降低企業(yè)用工成本。〔市教育局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

（四十九）大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家，有關(guān)宣傳工作列入全市年度宣傳工作計(jì)劃。通過主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)新媒體和公益廣告渠道，對我市“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”“專精特新”中小企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家進(jìn)行宣傳報(bào)道。組織開展優(yōu)秀民營企業(yè)家宣講，傳播清遠(yuǎn)民營企業(yè)家先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)新時(shí)代清商精神。（市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)、市委宣傳部分別牽頭）

（五十）引導(dǎo)企業(yè)家樹立崇高理想信念，加強(qiáng)對民營企業(yè)家的理想信念教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，鼓勵(lì)民營企業(yè)家積極參與精準(zhǔn)扶貧等公益慈善事業(yè)，定期發(fā)布民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動(dòng)作用，在人大代表、政協(xié)委員人選推薦及省、市開展相關(guān)評選表彰活動(dòng)中，評選推薦誠信守法、熱心公益事業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、支持黨建工作等的優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，市工商聯(lián)、市委宣傳部、市人力資源社會(huì)保障局配合）

（五十一）加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立完善經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度和信用修復(fù)機(jī)制。積極推行信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲便捷模式，將信用核查和聯(lián)合獎(jiǎng)懲嵌入行政審批、事后事中監(jiān)管和公共資源交易等業(yè)務(wù)流程，對列入“紅名單”的民營企業(yè)實(shí)施綠色通道等便利服務(wù)措施，對列入“黑名單”的民營企業(yè)依法予以限制。（市發(fā)展改革局牽頭，市市場監(jiān)管局、人民銀行清遠(yuǎn)中心支行配合）

（五十二）面向民營企業(yè)開展普法宣講，組織民營企業(yè)家旁聽公開庭審、參觀警示教育基地等，推進(jìn)民營企業(yè)法治文化建設(shè)，推動(dòng)民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營。（市司法局、市公安局、市法院、市檢察院分別牽頭）

六、強(qiáng)化保障，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

（五十三）保護(hù)民營企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。依法慎重決定是否對涉嫌違法的企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)采取相關(guān)強(qiáng)制措施，靈活采取“活封”“活扣”等措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響。嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置，嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，依法維護(hù)涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。（市司法局、市公安局分別牽頭，市法院、市檢察院配合）

（五十四）落實(shí)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付制度規(guī)定，依法及時(shí)對中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴進(jìn)行受理、處理和反饋。（市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）

（五十五）健全民營企業(yè)司法保護(hù)機(jī)制，加大對民營企業(yè)的刑事保護(hù)力度，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。（市法院牽頭，市檢察院配合）

（五十六）堅(jiān)持以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中存在的不規(guī)范的問題，持續(xù)甄別糾正錯(cuò)案冤案，定期發(fā)布保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益典型案例。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的侵權(quán)犯罪案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。開展執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)，加大長期未結(jié)案件督辦力度，更好兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權(quán)益。（市法院牽頭，市檢察院、市公安局、市市場監(jiān)管局配合）

（五十七）組建民營企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)，開展“法治體檢”活動(dòng)。加強(qiáng)與各類法律服務(wù)協(xié)會(huì)合作，協(xié)商共建對接“粵商通”平臺(tái)的廣東法律服務(wù)網(wǎng)涉企法律服務(wù)平臺(tái)，組織引導(dǎo)法律服務(wù)資源為企業(yè)提供服務(wù)。（市司法局牽頭，市工商聯(lián)配合）

（五十八）保護(hù)民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)機(jī)制。嚴(yán)懲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪和不正當(dāng)競爭行為，公開侵權(quán)行政處罰案件信息，將故意侵權(quán)行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄，震懾違法侵權(quán)行為。（市市場監(jiān)管局、市法院牽頭，市公安局、市檢察院配合）

（五十九）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件快審機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三審合一”改革，由專門合議庭統(tǒng)一審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件。（市法院牽頭，市市場監(jiān)管局配合）

七、增強(qiáng)信心，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

（六十）暢通政企溝通渠道，發(fā)揮中小企業(yè)訴求響應(yīng)平臺(tái)作用，及時(shí)處理中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）

（六十一）建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公有制重點(diǎn)企業(yè)和代表人士工作制度，以市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、廣清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)系對象，通過領(lǐng)導(dǎo)牽頭帶動(dòng)，助推政策有效落實(shí)，營造“親企、安企、強(qiáng)企”的良好氛圍。探索建立首席服務(wù)官制度，“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)需求。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，市工商聯(lián)配合）

（六十二）抓好清遠(yuǎn)市企業(yè)服務(wù)辦建設(shè)，形成網(wǎng)格服務(wù)企業(yè)模式，及時(shí)掌握、協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的問題與訴求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)“零距離”。〔市工業(yè)和信息化局牽頭，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

（六十三）制定實(shí)施涉企政策前，廣泛聽取企業(yè)的意見建議，涉企政策調(diào)整根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過渡期。（市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)）

（六十四）完善民營企業(yè)投訴渠道，建立健全全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的民營企業(yè)投訴、舉報(bào)、受理和維權(quán)機(jī)制。對涉及官商勾結(jié)、為官不為等問題線索的實(shí)名舉報(bào)要優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋辦理情況。適時(shí)曝光一些“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”和不作為的典型案例，督促整改，倒逼作風(fēng)轉(zhuǎn)變。（市工商聯(lián)牽頭，市紀(jì)委監(jiān)委配合）

（六十五）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過建機(jī)制、建臺(tái)賬、建互信，穩(wěn)妥有序解決歷史遺留問題。各級(jí)政府要依法履行與民營企業(yè)依法簽訂的協(xié)議和合同，杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象發(fā)生，對因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約毀約的，依法支持企業(yè)的合理訴求，將政務(wù)履約、守諾服務(wù)等納入政府機(jī)關(guān)績效考核內(nèi)容。〔市發(fā)展改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計(jì)局、市法院、清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕

（六十六）實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，建立政務(wù)服務(wù)評價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)工作機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。建立教育問責(zé)機(jī)制，責(zé)令服務(wù)評價(jià)連續(xù)排名靠后的政務(wù)服務(wù)工作人員限期整改。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)）

（六十七）落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，深入踐行“四種形態(tài)”，消除黨政干部與企業(yè)家正常交往的后顧之憂，營造支持改革、寬容失誤、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?/span>（市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)）

（六十八）規(guī)范涉企執(zhí)法檢查事項(xiàng)，深入推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。對法律法規(guī)規(guī)定的檢查事項(xiàng)，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。對投訴舉報(bào)多，列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，加大隨機(jī)抽查力度。（市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各行政執(zhí)法檢查部門配合）

上述政策措施實(shí)施過程中如有與國家、省、市出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策不一致的情況，按國家、省、市法律、法規(guī)、規(guī)章、政策執(zhí)行。

本文件自2022年2月1日起實(shí)施，有效期三年。《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室印發(fā)〈清遠(yuǎn)市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見〉的通知》（清府辦〔2019〕14號(hào)）同步廢止。