為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)中央《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（粵辦發(fā)〔2020〕27號(hào)），進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)我市民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好營商環(huán)境，修訂出臺(tái)《清遠(yuǎn)市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。

一、修訂《若干意見》的必要性

經(jīng)過近些年的發(fā)展，我市民營企業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，對全市經(jīng)濟(jì)增長起到了很好的推動(dòng)作用，但與珠三角等先進(jìn)地區(qū)企業(yè)相比，我市民營企業(yè)多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在科技創(chuàng)新能力、規(guī)模效益等方面仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。出臺(tái)本政策，旨在通過降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、優(yōu)化審批服務(wù)、破解企業(yè)融資難題、激發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)、提升企業(yè)服務(wù)水平、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系等方面給予企業(yè)政策扶持，營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好營商環(huán)境，推動(dòng)我市民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、《若干意見》政策框架及主要內(nèi)容

《若干意見》主要有7個(gè)方面，涉及政策條款68條。主要內(nèi)容如下：

（一）多措并舉，降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

通過落實(shí)國家和省稅費(fèi)減免政策,實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、工會(huì)經(jīng)費(fèi)返還補(bǔ)助政策以及失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度；降低企業(yè)用電用氣用地成本；鼓勵(lì)開展“電商+直播”線上活動(dòng)開拓企業(yè)銷售渠道；鼓勵(lì)對進(jìn)駐雙創(chuàng)基地、孵化器、眾創(chuàng)空間等載體的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予租金補(bǔ)貼；推動(dòng)下調(diào)中小企業(yè)寬帶專線接入資費(fèi)等各項(xiàng)措施切實(shí)推動(dòng)降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

（二）共同發(fā)力，破解民營企業(yè)融資難題

加大信貸支持力度，發(fā)揮市信用擔(dān)?；?、中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸（過橋）資金、企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池以及政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，提供優(yōu)質(zhì)融資擔(dān)保服務(wù)，降低融資擔(dān)保成本；發(fā)揮省中小企業(yè)融資平臺(tái)、省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺(tái)、中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)等平臺(tái)作用，完善信用評價(jià)和供應(yīng)鏈金融；推廣銀稅合作模式，進(jìn)一步擴(kuò)大“銀稅互動(dòng)”受惠面；支持民營企業(yè)直接融資，大力扶持企業(yè)上市；加大再貼現(xiàn)對小微企業(yè)支持力度，積極推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，推進(jìn)中小企業(yè)設(shè)備融資租賃，切實(shí)緩解企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題。

（三）激發(fā)活力，推動(dòng)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

落實(shí)《清遠(yuǎn)市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》；舉辦中小微企業(yè)日、“雙創(chuàng)活動(dòng)周”等系列服務(wù)活動(dòng)；開展中小企業(yè)志愿服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、高等學(xué)校功能作用；發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)助力企業(yè)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)企業(yè)上云用云降本提質(zhì)增效；落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)放管服改革各項(xiàng)措施，支持民營企業(yè)創(chuàng)建品牌，推進(jìn)商標(biāo)注冊保護(hù)和管理；促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新；鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；加大對“專精特新”企業(yè)支持力度，大力推動(dòng)“小升規(guī)”“個(gè)轉(zhuǎn)企”；落實(shí)促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，以核心企業(yè)牽引帶動(dòng)關(guān)聯(lián)配套中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，激發(fā)市場活力。

（四）提升服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化注冊登記流程，優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)；深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，落實(shí)環(huán)境影響登記表備案制，推行投資項(xiàng)目審批告知承諾制；推進(jìn)“證照分離”改革，放寬市場準(zhǔn)入，破除招投標(biāo)隱性壁壘；建立涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)；完善“走出去”公共服務(wù)信息平臺(tái)。

（五）重培強(qiáng)育，著力支持企業(yè)人才培養(yǎng)

落實(shí)新粵商培訓(xùn)工程，組織我市民營企業(yè)和民營企業(yè)家積極參與省培訓(xùn)計(jì)劃；推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，支持企業(yè)建設(shè)清遠(yuǎn)市技能大師工作室；推動(dòng)高水平職業(yè)院校與工業(yè)園區(qū)開展“一對一”對接合作；落實(shí)《清遠(yuǎn)市引進(jìn)培養(yǎng)高精尖缺人才的若干規(guī)定》等系列政策，支持民營企業(yè)引進(jìn)人才，完善引才配套政策；組織開展對優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家宣傳報(bào)道；加強(qiáng)對民營企業(yè)家的理想信念教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育；加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，面向民營企業(yè)開展普法宣講。

（六）強(qiáng)化保障，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

保護(hù)民營企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；落實(shí)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付制度規(guī)定；健全民營企業(yè)司法保護(hù)機(jī)制；堅(jiān)持以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中存在的不規(guī)范的問題；組建民營企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)，開展“法治體檢”活動(dòng)；保護(hù)民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)機(jī)制。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件快審機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三審合一”改革。

（七）增強(qiáng)信心，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

暢通政企溝通渠道，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公有制重點(diǎn)企業(yè)和代表人士工作制度，探索建立首席服務(wù)官制度，“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)需求；廣泛聽取企業(yè)對涉企政策、民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見建議。完善民營企業(yè)投訴渠道，建立健全全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的民營企業(yè)投訴、舉報(bào)、受理和維權(quán)機(jī)制；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，穩(wěn)妥有序解決歷史遺留問題；實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升；規(guī)范涉企執(zhí)法檢查事項(xiàng)，深入推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

三、政策內(nèi)容修訂亮點(diǎn)

結(jié)合省新修訂出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（粵辦發(fā)〔2020〕27號(hào)，以下簡稱“政策措施”），將政策名稱修改為《清遠(yuǎn)市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。

（一）增加的內(nèi)容

本次修訂對照“政策措施”，結(jié)合我市實(shí)際，增加了一些條款。如：在降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，增加了“實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、工會(huì)經(jīng)費(fèi)返還補(bǔ)助、下調(diào)中小企業(yè)寬帶專線接入資費(fèi)政策”等措施。在破解企業(yè)融資難題方面，增加了“完善信用評價(jià)和供應(yīng)鏈金融”“大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融”“支持小微企業(yè)500萬元及以下小額票據(jù)貼現(xiàn)”等措施。在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，增加了“開展中小企業(yè)志愿服務(wù)”“促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新”“加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群”“落實(shí)促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”等措施。

（二）修改的內(nèi)容

本次修訂對照“政策措施”，對部分內(nèi)容進(jìn)行了修改。例如將“加強(qiáng)城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r(jià)格的管理，切實(shí)降低城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉鋬r(jià)格”修改為“對城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏采w的區(qū)域，在符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、天然氣和燃?xì)獍l(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃前提下，允許工業(yè)用氣大戶自主選擇資源方、采購方式、供氣路徑及形式，租用天然氣管道并單獨(dú)結(jié)算輸配費(fèi)用，鼓勵(lì)多氣源供應(yīng)”；將“市級財(cái)政對在境內(nèi)上市的企業(yè)給予總額人民幣800萬元的獎(jiǎng)勵(lì)”修改為“對在境內(nèi)上市的清遠(yuǎn)企業(yè)最高給予總額人民幣1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)”；將“落實(shí)《清遠(yuǎn)市激勵(lì)科技創(chuàng)新十條政策》，大力培育創(chuàng)新型民營企業(yè)，對......”修改為“落實(shí)《清遠(yuǎn)市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)量質(zhì)雙升......”。

（三）刪除的內(nèi)容

本次修訂對照“政策措施”，根據(jù)有關(guān)新政策新要求，結(jié)合我市實(shí)際，刪除了部分已完成的政策條款。