《清遠(yuǎn)市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理辦法（試行）》政策解讀

一、文件出臺的背景、必要性

2019年7月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、生態(tài)環(huán)境部等9部門印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕14號）提出：“明確農(nóng)村生活污水治理設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和運(yùn)行管護(hù)責(zé)任單位，推動建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制”。2021年3月，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳特發(fā)布《廣東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)與評價標(biāo)準(zhǔn)（DBJ/T 15-207-2020），旨在提升農(nóng)村生活污水治理水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作，保障處理設(shè)施的正常運(yùn)行。

根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)經(jīng)驗，“三分靠建設(shè)，七分靠管理”，設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理才是發(fā)揮效益的關(guān)鍵。此外，國家和省有關(guān)文件均要求建立健全設(shè)施運(yùn)維長效機(jī)制，強(qiáng)調(diào)建管并重、長效運(yùn)行。因此，有必要專門出臺《清遠(yuǎn)市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰運(yùn)維管理體系，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)清遠(yuǎn)市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，推動已建污水收集管網(wǎng)、建設(shè)設(shè)施長期有效運(yùn)行，切實發(fā)揮治污實效，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。

二、實施目標(biāo)與政策意義

清遠(yuǎn)市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行管理，遵循“政府主導(dǎo)、群眾參與、屬地管理、因地制宜、注重實效”的原則，實現(xiàn)“設(shè)施完好、管理規(guī)范、水質(zhì)達(dá)標(biāo)”目標(biāo)。

三、主要內(nèi)容解讀

《管理辦法》分為6個部分，共25條。

一是總則。明確了《辦法》適用范圍，強(qiáng)調(diào)了運(yùn)維管理內(nèi)容和管理模式。

二是管理體系。明確建立縣級政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為落實主體、村（居）民委員會為參與主體、維管單位為技術(shù)服務(wù)主體的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理體系。

三是運(yùn)行管理。提出了具體的、有操作性的設(shè)施運(yùn)維管理舉措和要求。

四是監(jiān)督考核。明確了監(jiān)督檢查的部門職責(zé)和具體監(jiān)督措施。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理情況開展考核，量化考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)。

五是資金保障。提出了運(yùn)維資金多元籌措機(jī)制及管理要求。

六是附則。明確了《管理辦法》施行時間。

四、制定或者修訂的亮點

為了避免脫離實際，盲目運(yùn)維管理，造成日后監(jiān)督考核難的情況，《管理辦法》提出各縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)要從實際出發(fā)、采取適合本轄區(qū)內(nèi)自然村的生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理模式。各縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)應(yīng)開展建設(shè)設(shè)施底數(shù)調(diào)研及統(tǒng)計，確保按照“因地制宜、注重實效”進(jìn)行運(yùn)維管理。規(guī)范運(yùn)維管理單位職責(zé)，由各縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)自行決定托管范圍和運(yùn)行維護(hù)模式，可委托第三方托管運(yùn)維，也可交由村級負(fù)責(zé)運(yùn)維。

五、其他應(yīng)說明的情況

農(nóng)村生活污水：農(nóng)村（包括行政村和自然村）居民生活活動中產(chǎn)生的污水，主要包括洗浴、洗滌和廚房等家庭排水；

《管理辦法》使用范圍：用于我市已通過竣工驗收的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理。

六、解讀工作的組織實施

市生態(tài)環(huán)境局辦公室牽頭推進(jìn)《管理辦法》政策解讀工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各科室及時做好重要政策文件的解讀。認(rèn)真抓好宣貫工作，通過多種形式對《管理辦法》進(jìn)行宣傳和解讀，使各級人民政府、各級職能部門準(zhǔn)確把握《管理辦法》精神和要求，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理，保障處理設(shè)施正常運(yùn)行，推動農(nóng)村生活污水治理見行見效。