《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的辦法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》）于2022年1月1日起開(kāi)始施行，有效期5年?，F(xiàn)將《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)的背景是什么？    

《中共廣東省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<廣東省黨政部門(mén)及中央駐粵有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)>的通知》（粵機(jī)編發(fā)〔2021〕18號(hào)）明確省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)制定全省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)政策、規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，督導(dǎo)省管鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

原《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于省管鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督的管理辦法》（粵交〔2020〕8號(hào)）于2021年1月10起施行，填補(bǔ)了省管鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管制度空白，有效地保障了省管鐵路建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。根據(jù)我廳安全生產(chǎn)管理職責(zé)和省管鐵路建設(shè)管理的新形勢(shì)，結(jié)合交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局以及省委省政府關(guān)于近期發(fā)生的珠?！?.15”隧道透水事故、“7.25”橋梁箱梁垮塌事故等多起生產(chǎn)安全事故的警示要求精神，以及最新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和我省鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理實(shí)際情況，亟需對(duì)原省管鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法進(jìn)行修訂補(bǔ)充完善，以更好落實(shí)我省鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)職責(zé)，進(jìn)一步完善省管鐵路監(jiān)管制度體系。

二、《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》編制的依據(jù)是什么？    

主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《鐵路安全管理?xiàng)l例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省鐵路安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定、辦法和通知要求，并結(jié)合我省鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作實(shí)際，制定本辦法。

三、《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的目標(biāo)、任務(wù)是什么？    

通過(guò)制定《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，明確各級(jí)鐵路工程建設(shè)行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和各從業(yè)單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任；指導(dǎo)各級(jí)鐵路工程建設(shè)行政主管部門(mén)、各從業(yè)單位具體如何開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作。制定具體化、可操作性的制度措施，使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有據(jù)可依、有規(guī)可循。

四、《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》適用范圍是什么？    

明確了本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的城際鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線、廣東省審批核準(zhǔn)的高速鐵路以及中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”）與廣東省合資省方控股鐵路等省管鐵路新建、改擴(kuò)建工程在施工期間的安全生產(chǎn)管理活動(dòng)。

針對(duì)我省委托國(guó)鐵集團(tuán)所屬企業(yè)代建的省管鐵路項(xiàng)目，明確其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作遵守國(guó)家、廣東省法律法規(guī)規(guī)章和本辦法有關(guān)規(guī)定，同時(shí)參照國(guó)鐵集團(tuán)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作原則是什么？    

鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”,以及“誰(shuí)審批（查）、誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，全面落實(shí)從業(yè)單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立從業(yè)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。

六、各級(jí)鐵路工程建設(shè)行政主管部門(mén)工作如何分工？    

《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》明確了我省鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作實(shí)行分類管理，省管鐵路建設(shè)行政主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)省管鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，具體負(fù)責(zé)由其（含2019年機(jī)構(gòu)改革前由廣東省有關(guān)部門(mén)）審批初步設(shè)計(jì)和國(guó)鐵集團(tuán)與廣東省政府聯(lián)合審批初步設(shè)計(jì)的省方控股合資鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上鐵路建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)由其審批初步設(shè)計(jì)的城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、專用鐵路、鐵路專用線等鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。應(yīng)按照規(guī)定協(xié)助其上級(jí)鐵路建設(shè)行政主管部門(mén)做好本行政區(qū)域內(nèi)由其上級(jí)具體負(fù)責(zé)的鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，落實(shí)屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，依法依規(guī)開(kāi)展日常和專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，按規(guī)定組織或參與安全事故調(diào)查。

七、從業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的要求是什么？    

《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》明確了承擔(dān)鐵路建設(shè)工程任務(wù)的從業(yè)單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。建設(shè)（含代建）、監(jiān)理、施工單位應(yīng)按規(guī)定設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)安全管理機(jī)構(gòu)并配備安全管理人員，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任；不斷改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。辦法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理及應(yīng)滿足的安全生產(chǎn)條件提出了具體要求，相比原《辦法》，細(xì)化了建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理及其他從業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，根據(jù)我省鐵路建設(shè)實(shí)際情況，增加了代建單位、工程總承包單位安全生產(chǎn)責(zé)任。

各從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受國(guó)家、省和沿線縣（區(qū)）級(jí)以上鐵路建設(shè)行政主管部門(mén)依法對(duì)鐵路建設(shè)工程進(jìn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)督和檢查。