QYBG2020039
清民辦〔2020〕34號(hào)
關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市關(guān)于健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作體系建設(shè)的
實(shí)施意見》的通知
為切實(shí)做好我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)聯(lián)合印發(fā)《清遠(yuǎn)市關(guān)于健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作體系建設(shè)的實(shí)施意見》給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
清遠(yuǎn)市民政局 清遠(yuǎn)市教育局
清遠(yuǎn)市公安局 清遠(yuǎn)市司法局
清遠(yuǎn)市財(cái)政局 清遠(yuǎn)市人力資源和社會(huì)保障局
清遠(yuǎn)市婦女兒童工作委員會(huì) 共青團(tuán)清遠(yuǎn)市委員會(huì)
清遠(yuǎn)市婦女聯(lián)合會(huì) 清遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會(huì)
2020年9月1日
清遠(yuǎn)市關(guān)于健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作體系建設(shè)的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》（粵府〔2016〕129號(hào)）、《關(guān)于健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作體系的意見》（粵民發(fā)〔2018〕145號(hào)）和《轉(zhuǎn)發(fā)民政部等10部委<關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見>的通知》（粵民發(fā)〔2019〕74號(hào)）等文件精神，切實(shí)維護(hù)困境兒童的合法權(quán)益，進(jìn)一步健全我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作體系，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作的決策部署，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的合法權(quán)益，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利和兒童保護(hù)等政策措施，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作體系提出如下意見。
（二）基本原則
1.政府主導(dǎo)，家庭盡責(zé)。落實(shí)政府責(zé)任，完善兒童權(quán)益保障政策法規(guī)，制定配套措施，健全工作機(jī)制，整合各方資源，形成農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作合力。強(qiáng)化家庭是撫養(yǎng)、教育、保護(hù)兒童第一責(zé)任主體的意識(shí)，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力，形成有利于兒童健康成長(zhǎng)的家庭環(huán)境。
2.分類保障，關(guān)愛并重。以農(nóng)村留守兒童和困境兒童的權(quán)利實(shí)現(xiàn)為核心，針對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)、監(jiān)護(hù)和安全保護(hù)等方面的突出問題，制定分類保障政策。在保障農(nóng)村留守兒童和困境兒童基本生活需求的同時(shí)，要加大關(guān)愛保護(hù)力度，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供更多的精神關(guān)愛,促使他們身心健康成長(zhǎng)。
3.部門協(xié)作，基層履職。構(gòu)筑縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作的農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障工作網(wǎng)絡(luò)，形成牽頭部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合的權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持基層作為農(nóng)村留守兒童和困境兒童工作的重心和服務(wù)主體，落實(shí)基層政府和村（居）委會(huì)工作職責(zé)，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作政策落實(shí)到位。
4.社會(huì)參與，專業(yè)服務(wù)。激發(fā)社會(huì)活力，支持培育發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織，鼓勵(lì)專業(yè)社工力量運(yùn)用專業(yè)社工理念、方法，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供專業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)廣大企業(yè)和志愿服務(wù)力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的良好氛圍。
（三）工作目標(biāo)
加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作格局，建立健全我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作的分類保障制度建設(shè)工作。2020年，全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障體系、監(jiān)護(hù)制度和福利服務(wù)體系更加完善，社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，農(nóng)村留守兒童和困境兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障。
二、關(guān)愛保障范圍
（一）農(nóng)村留守兒童：指因父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力，無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人。
（二）困境兒童：指由于兒童自身和家庭原因而陷入基本生存、發(fā)展和安全困境，需要幫助的兒童。主要以下五類兒童：
1.孤兒。是指失去生父母或查找不到生父母的未成年人。
2.自身困境兒童。是指因自身殘疾、疾病等原因?qū)е驴祻?fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童。
3.家庭困境兒童。是指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，以及父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童，包括父母雙方棄養(yǎng)、重病或重殘、在押服刑（含強(qiáng)制隔離戒毒，下同）；父母一方死亡或失蹤，另一方棄養(yǎng)、重病、重殘或在押服刑；父母一方棄養(yǎng)，另一方重病、重殘或在押服刑；父母一方在押服刑，另一方重病或重殘等。
4.安全困境兒童。是指因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
5.臨時(shí)困境兒童。是指遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難陷入困境的兒童。
三、實(shí)施分類保障，完善機(jī)構(gòu)職能
（一）加強(qiáng)困境兒童保障
1.落實(shí)基本生活保障。對(duì)于無法定撫養(yǎng)人的兒童納入孤兒保障范圍，落實(shí)孤兒基本生活保障制度；孤兒年滿18周歲仍在全日制義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的可繼續(xù)享受孤兒基本生活費(fèi)；對(duì)于無勞動(dòng)能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲的未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；未滿16周歲的未成年人同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍內(nèi)，不再認(rèn)定為特困人員；對(duì)艾滋病病毒感染兒童，參照社會(huì)散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放基本生活費(fèi)；為符合條件的殘疾兒童落實(shí)發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼；對(duì)符合條件的困境兒童納入臨時(shí)救助范圍。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度。加強(qiáng)政策銜接，按照不疊加、就高不就低享受基本生活保障政策的原則，統(tǒng)籌做好困境兒童基本生活保障。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局]
2.健全醫(yī)療保障。孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入特困供養(yǎng)人員醫(yī)療救助對(duì)象范圍，并享受同等基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大?。ㄑa(bǔ)充）醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助相關(guān)傾斜政策。確保孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童應(yīng)保盡保，孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額補(bǔ)助，開通“綠色通道”，允許醫(yī)保年度內(nèi)中途參保繳費(fèi)并視為正常參保繳費(fèi)，享受醫(yī)療保障和醫(yī)療救助相關(guān)待遇。按國(guó)家和省規(guī)定將殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)療保障和醫(yī)療救助支付范圍。鼓勵(lì)引導(dǎo)慈善力量開展針對(duì)困境兒童的慈善醫(yī)療救助項(xiàng)目，提供醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市民政局、市財(cái)政局、市醫(yī)療保障局、市殘聯(lián)、市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局]
3.強(qiáng)化教育保障。繼續(xù)實(shí)施對(duì)全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書和對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童補(bǔ)助生活費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策。資助建檔立卡貧困戶子女，對(duì)義務(wù)教育階段、普通高中或中等職業(yè)學(xué)校就讀的貧困戶學(xué)生給予生活費(fèi)補(bǔ)助。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或幼教班（部），開展學(xué)前教育。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，完善和落實(shí)隨遷子女義務(wù)教育就學(xué)和在流入地參加升學(xué)考試政策，為符合條件的隨遷子女落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市教育局、市殘聯(lián)、市公安局]
4.落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。對(duì)于失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲兒童，納入孤兒安置渠道，按照有利于孤兒健康成長(zhǎng)的原則采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對(duì)于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童和人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，以及查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對(duì)于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育仍不悔改的，由公安機(jī)關(guān)將兒童護(hù)送至民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否為未成年子女唯一監(jiān)護(hù)人并是否需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對(duì)其監(jiān)護(hù)人的行政拘留或限制人身自由刑事強(qiáng)制措施開始執(zhí)行，但公安機(jī)關(guān)仍未能協(xié)助落實(shí)親屬、其他成年人監(jiān)護(hù)的兒童，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)聯(lián)系民政部門安排臨時(shí)監(jiān)護(hù)。對(duì)于服刑人員缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)護(hù)幫助。對(duì)于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評(píng)估制度，落實(shí)妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市民政局、市法院、市公安局、市司法局、市檢察院]
5.加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)。加強(qiáng)0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工作，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。逐步提高視力、聽力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾和孤獨(dú)癥兒童的康復(fù)救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)生活不能自理的特困供養(yǎng)殘疾兒童給予包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“廣東省出生缺陷綜合防控項(xiàng)目”，為本市新生兒疾病篩查服務(wù)提供補(bǔ)助。將福利機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童的非手術(shù)類救治和體檢、康復(fù)治療納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”資助范圍；將社會(huì)散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”對(duì)象范圍，參照福利機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童的救治政策和做法，實(shí)施醫(yī)療康復(fù)。納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市民政局]
6.加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)。要切實(shí)做好流浪兒童的救助保護(hù)工作，民政、公安、城管等部門要建立健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)同配合開展更加積極主動(dòng)的救助保護(hù)，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間救助。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪兒童，應(yīng)當(dāng)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助，其中由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別；民政部門要積極開展主動(dòng)救助，引導(dǎo)護(hù)送流浪兒童到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助；城管部門發(fā)現(xiàn)流浪兒童，應(yīng)當(dāng)告知并協(xié)助公安或民政部門將其護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊暴力致殘強(qiáng)迫乞討和拐賣兒童違法犯罪行為，對(duì)來歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動(dòng)的兒童，要及時(shí)利用驗(yàn)血采集DNA等手段盡快查明真實(shí)身份并做好解救工作。要健全流浪兒童尋親工作機(jī)制，幫助流浪兒童及時(shí)回歸家庭，對(duì)經(jīng)過2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的，要按規(guī)定及時(shí)辦理戶口登記手續(xù)，并進(jìn)行妥善安置。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市民政局、市公安局、市城管局]
（二）加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)
要健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障基層工作隊(duì)伍。各縣（市、區(qū)）要建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作機(jī)構(gòu)和配齊工作隊(duì)伍。
1.配齊基層工作隊(duì)伍。各鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)要指定一名從事兒童工作的專（兼）職人員，鎮(zhèn)一級(jí)兒童工作管理人員統(tǒng)稱為“兒童督導(dǎo)員”，村（居）一級(jí)兒童工作人員統(tǒng)稱為“兒童主任”。也可通過擇優(yōu)選拔大學(xué)生村官、志愿者，聘請(qǐng)專業(yè)社工人才等，充實(shí)基層兒童工作隊(duì)伍，協(xié)助開展保障工作。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府]
2.制定基層兒童工作專（兼）職人員職責(zé)。各縣（市、區(qū)）民政局要結(jié)合實(shí)際，制定鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)從事兒童工作人員的基本職責(zé)和工作規(guī)范，以及績(jī)效評(píng)估辦法。村（居）委會(huì)兒童主任負(fù)責(zé)宣傳兒童保障有關(guān)政策規(guī)定，掌握本村（居）兩類兒童生活、教育、醫(yī)療、戶籍、監(jiān)護(hù)等基本情況，指導(dǎo)、協(xié)助困境兒童家庭申請(qǐng)有關(guān)福利和救助，及時(shí)通過村（居）委會(huì)向鎮(zhèn)政府報(bào)告情況；鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)村（居）委會(huì)兒童主任做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)、困境兒童保障等工作，對(duì)兒童主任報(bào)告需要救助的兒童情況進(jìn)行分析評(píng)估，區(qū)分不同情況，分別向縣及鎮(zhèn)有關(guān)職能部門進(jìn)行轉(zhuǎn)介救助。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府]
3.開展基層兒童工作隊(duì)伍培訓(xùn)。按照“分層級(jí)、多樣化、可操作、全覆蓋”的原則組織開展兒童工作業(yè)務(wù)骨干以及師資培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）民政局要制定培訓(xùn)計(jì)劃，分層次、分批次對(duì)兒童督導(dǎo)員、兒童主任開展培訓(xùn)。培訓(xùn)要突出家庭走訪、信息更新、強(qiáng)制報(bào)告、政策鏈接和推動(dòng)落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任等基本內(nèi)容，并頒發(fā)統(tǒng)一樣式的培訓(xùn)證書。對(duì)兒童督導(dǎo)員、兒童主任的培訓(xùn)每年至少開展1次。各級(jí)財(cái)政要落實(shí)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施，其中，市級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)確保培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員；縣級(jí)經(jīng)費(fèi)確保培訓(xùn)到村（居）委會(huì)兒童主任。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市財(cái)政局]
4.健全未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)并明確職責(zé)。相關(guān)職能單位要依托救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)，健全未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，配備2名以上專職工作人員，專門負(fù)責(zé)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市民政局、市人社局、市財(cái)政局）]
（三）加快兒童福利機(jī)構(gòu)功能轉(zhuǎn)型
各縣（市、區(qū)）民政局要加快兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，逐步拓展和完善縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)功能，使其輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，為農(nóng)村留守兒童及困境兒童提供專業(yè)的替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、專業(yè)康復(fù)和矯治等服務(wù)。鼓勵(lì)兒童福利機(jī)構(gòu)加強(qiáng)困境兒童保障指導(dǎo)服務(wù)，探索開展散居孤兒和社會(huì)殘疾兒童及其家庭的康復(fù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、定期探訪、宣傳培訓(xùn)等工作。兒童福利機(jī)構(gòu)要逐步創(chuàng)造條件向貧困家庭殘疾兒童開放，提供康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等服務(wù)。要打通兒童福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)渠道，縱向上，要打通地市級(jí)和縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)之間的代養(yǎng)渠道，對(duì)于養(yǎng)育兒童數(shù)量少且基礎(chǔ)設(shè)施條件差的縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)，要推動(dòng)向地市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)移交代養(yǎng)；橫向上，要打通未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)之間的代養(yǎng)渠道，未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)可將其臨時(shí)監(jiān)護(hù)的兒童委托兒童福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)。機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童不得跨地級(jí)市托養(yǎng)、不得托養(yǎng)到民辦機(jī)構(gòu)。
四、建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障工作體系
（一）完善基層兒童福利服務(wù)體系
加快基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市民政局、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)、團(tuán)市委]
縣（市、區(qū)）人民政府要建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，按照《兒童主任工作指南》落實(shí)及時(shí)報(bào)告制度、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等各項(xiàng)工作?？h（市、區(qū)）有關(guān)部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì)做好相關(guān)工作銜接，及時(shí)監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、處理農(nóng)村留守兒童和困境兒童權(quán)益受侵害事件，采取有針對(duì)性的保護(hù)措施。要依托市級(jí)或縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，充分發(fā)揮臨時(shí)庇護(hù)、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)承擔(dān)農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障服務(wù)工作職責(zé)，指導(dǎo)村（居）委會(huì)做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障服務(wù)工作。建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息臺(tái)賬，一人一檔案，登記造冊(cè)，及時(shí)更新信息，為有關(guān)部門和社會(huì)力量參與留守兒童和困境兒童保障工作提供信息支持；加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作銜接，及時(shí)辦理留守兒童好困境兒童及其家庭社會(huì)救助、社會(huì)福利、安全保護(hù)等事務(wù)。要依托社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制和服務(wù)窗口，及時(shí)受理、審核留守兒童和困境兒童及家庭有關(guān)保障政策的申請(qǐng)，協(xié)助做好申請(qǐng)批準(zhǔn)和資金發(fā)放工作。
村（居）民委員會(huì)要積極協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作，要設(shè)立由村（居）民委員會(huì)委員擔(dān)（兼）任的兒童主任，負(fù)責(zé)農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和宣傳等工作，并通過村（居）民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告情況。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟(jì)貧困、兒童自身殘疾或重病等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障；屬于家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任；對(duì)發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村留守兒童，要加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)?？赏ㄟ^擇優(yōu)選拔大學(xué)生村官、志愿者，聘請(qǐng)專業(yè)社工人才等，充實(shí)農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障隊(duì)伍，協(xié)助開展保障工作。
（二）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)
市級(jí)成立清遠(yuǎn)市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施和統(tǒng)籌推進(jìn)全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作，研究解決工作中遇到的問題。市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局。各縣（市、區(qū)）相應(yīng)成立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障工作。民政部門、婦兒工委要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作，會(huì)同公安、教育、衛(wèi)生健康、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門和殘聯(lián)組織，共同做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作。民政、公安、教育、衛(wèi)生健康、人力資源社會(huì)保障、城市管理和綜合執(zhí)法等部門要進(jìn)一步完善政策措施，健全協(xié)商機(jī)制，確保符合條件的農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。民政、公安、教育、衛(wèi)生健康部門要督促和指導(dǎo)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)切實(shí)履行強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等職責(zé)，保障農(nóng)村留守兒童和困境兒童人身安全。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市民政局、市婦聯(lián)、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市人社局、市城管局]
（三）完善兩類兒童工作機(jī)構(gòu)陣地建設(shè)
1.加強(qiáng)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）人民政府要依托民政部門救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)及其他合適的實(shí)體機(jī)構(gòu)，建立完善未成年人保護(hù)工作體系。已經(jīng)成立機(jī)構(gòu)名稱為“流浪未成年救助保護(hù)中心”的，要結(jié)合實(shí)際需要相應(yīng)調(diào)整。
2.強(qiáng)化兩類兒童工作機(jī)構(gòu)管理職責(zé)。未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)管理職責(zé)是兒童工作的重要平臺(tái)和服務(wù)載體。未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)主要強(qiáng)化以下工作職責(zé)：農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障政策宣傳；指導(dǎo)鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)；協(xié)助開展兒童督導(dǎo)員、兒童主任培訓(xùn)；為流浪乞討、失學(xué)輟學(xué)、留守流動(dòng)、監(jiān)護(hù)缺失等困境未成年人直接提供生活照料、心理疏導(dǎo)、教育矯治、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、幫扶轉(zhuǎn)介等服務(wù)，同時(shí)承擔(dān)困境未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)管理責(zé)任，以及協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊拐賣未成年人等犯罪行為。兒童福利機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是承擔(dān)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童的養(yǎng)育及監(jiān)護(hù)責(zé)任，其中包括棄嬰棄童、查找不到生父母的兒童、人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童以及受委托養(yǎng)育的孤兒。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市總工會(huì)、市殘聯(lián)、市教育局]
（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與
1.培育孵化社會(huì)組織。各地民政部門及未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要通過政府委托、項(xiàng)目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等多種方式，積極培育兒童服務(wù)類的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織。要支持相關(guān)社會(huì)組織加強(qiáng)專業(yè)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)能力建設(shè)，提高關(guān)愛保護(hù)服務(wù)水平，為開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童等工作提供支持和服務(wù)。要在場(chǎng)地提供、水電優(yōu)惠、食宿保障、開通未成年人保護(hù)專線電話等方面提供優(yōu)惠便利條件。要統(tǒng)籌相關(guān)社會(huì)資源向深度貧困地區(qū)傾斜，推動(dòng)深度貧困地區(qū)兒童服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展。
2.推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。各地要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并結(jié)合實(shí)際需要做好資金保障，重點(diǎn)購(gòu)買走訪核查、熱線運(yùn)行、監(jiān)護(hù)評(píng)估、精準(zhǔn)幫扶、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、家庭探訪督導(dǎo)檢查等關(guān)愛服務(wù)。要加大政府購(gòu)買心理服務(wù)類社會(huì)組織力度，有針對(duì)性地為精神關(guān)懷缺失、遭受家庭創(chuàng)傷等兒童提供人際調(diào)適、精神慰藉、心理疏導(dǎo)等專業(yè)性關(guān)愛服務(wù)，促進(jìn)身心健康。引導(dǎo)承接購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織優(yōu)先聘請(qǐng)村（居）兒童主任協(xié)助開展上述工作，并適當(dāng)幫助解決交通、通訊等必要費(fèi)用開支。全國(guó)青年志愿服務(wù)入庫(kù)優(yōu)秀項(xiàng)目可優(yōu)先納入政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)工作支持范圍。
3.發(fā)動(dòng)社會(huì)各方參與。支持社會(huì)工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，針對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同特點(diǎn)，提供心理疏導(dǎo)、親情關(guān)愛、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。動(dòng)員引導(dǎo)廣大社會(huì)工作者、志愿者等力量深入貧困地區(qū)、深入貧困服務(wù)對(duì)象提供關(guān)愛服務(wù)。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過一對(duì)一幫扶、慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，重點(diǎn)加強(qiáng)貧困農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其家庭救助幫扶，引導(dǎo)企業(yè)督促員工依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任。
五、加強(qiáng)工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府是農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作的責(zé)任主體。各縣（市、區(qū)）要把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等規(guī)劃。建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、公安、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)健等部門和殘聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作機(jī)制，及時(shí)研究解決重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，確保責(zé)任落實(shí)、工作到位。
（二）落實(shí)資金保障
各縣（市、區(qū)）積極優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，建立政府投入與社會(huì)力量參與相結(jié)合的資金保障機(jī)制。財(cái)政部門要為農(nóng)村留守兒童和困境兒童在兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)或臨時(shí)監(jiān)護(hù)期間產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用提供經(jīng)費(fèi)保障。
（三）強(qiáng)化督查落實(shí)
各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障工作的督查。建立常態(tài)化、經(jīng)?；己藱C(jī)制，定期通報(bào)工作情況，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，確保困境兒童保障工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
要通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開展兒童權(quán)益保障法律法規(guī)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障政策宣傳活動(dòng)，推動(dòng)政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，增強(qiáng)全社會(huì)兒童權(quán)利保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識(shí)和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心兒童健康成長(zhǎng)的濃厚氛圍。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)倡導(dǎo)鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報(bào)道正面典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。市民政局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，如遇重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。市政府將適時(shí)組織專項(xiàng)檢查。
本文件由清遠(yuǎn)市民政局負(fù)責(zé)解釋，自2020年11月15日起實(shí)施，有效期三年。
