粵民規(guī)字〔2022〕1號

各地級以上市民政局：

       根據(jù)《殯葬管理條例》《國務院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化“證照分離”改革實施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號）要求，建設(shè)經(jīng)營性公墓審批權(quán)限由省級民政部門下放至地級以上市民政部門，地級以上市民政部門將審批結(jié)果報省級民政部門備案。為做好改革工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

       一、工作目標

       各地民政部門堅持公平競爭、優(yōu)化公共服務、便民惠民利民的原則，結(jié)合實際抓緊研究制定貫徹實施方案，修改完善相關(guān)工作程序、規(guī)則和服務指南，加強與相關(guān)部門的制度銜接、工作對接，建立簡約高效、公正透明、審慎嚴管的審批制度，確保改革措施順利有效實施。

       二、職責劃分

       各級民政部門應當根據(jù)屬地管理原則，依法依規(guī)履行對本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公墓的日常運營監(jiān)管和事中事后監(jiān)管，不受建設(shè)經(jīng)營性公墓審批權(quán)限下放的影響。建設(shè)經(jīng)營性公墓審批權(quán)限下放以后，各級民政部門要認真履行好職責，不得將審批權(quán)委托其他單位執(zhí)行。審批權(quán)限下放后各級民政部門關(guān)于建設(shè)經(jīng)營性公墓審批的具體職責如下：

       （一）縣級民政部門職責。

       1.負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)經(jīng)營性公墓審批事項的受理、審核、材料上報和有關(guān)信息公開。

       2.依權(quán)限處理關(guān)于建設(shè)經(jīng)營性公墓審批事項的投訴。

       3.依權(quán)限對建設(shè)經(jīng)營性公墓審批過程中的違法違規(guī)行為進行查處。

       4.協(xié)助地級以上市民政部門做好建設(shè)經(jīng)營性公墓審批過程中涉及行政復議和行政應訴的各項工作。

       5.依權(quán)限配合上級民政部門落實建設(shè)經(jīng)營性公墓審批過程中的各項工作。

       6.依權(quán)限跟進落實上級民政部門提出的整改要求。

       （二）地級以上市民政部門職責。

       1.負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)經(jīng)營性公墓審批事項的審批和有關(guān)信息公開，制作、送達行政許可文書。

       2.負責建立經(jīng)營性公墓建設(shè)審批相關(guān)電子信息數(shù)據(jù)庫。

       3.負責建設(shè)經(jīng)營性公墓審批材料歸檔和保管。

       4.負責處理對縣級民政部門建設(shè)經(jīng)營性公墓審批事項的相關(guān)投訴，重大事項及時報告省民政廳。

       5.負責對轄區(qū)內(nèi)已獲批建設(shè)的經(jīng)營性公墓的建設(shè)情況實施動態(tài)監(jiān)管，每年6月底、12月底匯總上報省民政廳。

       6.負責做好建設(shè)經(jīng)營性公墓審批過程中涉及行政復議和行政應訴的各項工作。

       7.負責涉經(jīng)營性公墓審批的撤回、撤銷。

       8.不設(shè)縣級行政區(qū)域的地級以上市，由地級以上市民政部門履行縣級民政部門職責；經(jīng)地級以上市和縣級民政部門協(xié)商一致，確需由地級以上市民政部門直接受理、審核、審批的經(jīng)營性公墓項目，由地級以上市民政部門履行縣級民政部門職責。

       （三）省民政廳職責。

       1.指導和監(jiān)督地級以上市民政部門、縣級民政部門依法依規(guī)行使職權(quán)。

       2.負責處理對地級以上市民政部門建設(shè)經(jīng)營性公墓審批事項的相關(guān)投訴。

       3.對各地級以上市民政部門建設(shè)經(jīng)營性公墓審批相關(guān)工作人員業(yè)務培訓工作予以指導。

       三、強化事中事后監(jiān)管

       （一）嚴格責任追究。各地級以上市民政部門依法承擔實施建設(shè)經(jīng)營性公墓審批具體行政行為所產(chǎn)生的法律責任。各地級以上市民政部門要建立完善的責任追究機制，保障依法依規(guī)行使職權(quán)。

       （二）強化風險防范。各地要堅持權(quán)責一致原則，增強依法履職和風險防范意識，審慎審批。要注意統(tǒng)籌考慮項目周邊群眾意見，避免因項目建設(shè)引發(fā)社會不穩(wěn)定。

       （三）完善審批規(guī)程。各地級以上市民政部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步完善實施建設(shè)經(jīng)營性公墓審批的工作規(guī)程，公布辦事指南，按規(guī)定受理、辦理建設(shè)經(jīng)營性公墓審批事項；要建立專門的檔案，建立相應的信息數(shù)據(jù)庫，落實信息公開制度，通過當?shù)卣W(wǎng)站等方式及時、主動向社會公開；每作出一項受理或?qū)徟鷽Q定，應當在作出決定之日起5個工作日內(nèi)，將建設(shè)經(jīng)營性公墓審批相關(guān)申請、審批材料報送省民政廳備案。

       （四）強化監(jiān)督管理。強化建設(shè)經(jīng)營性公墓審批的事中事后監(jiān)管和服務，堅決防止違法違規(guī)行使職權(quán)，確保放得下、接得住、管得好。各級民政部門要嚴格落實經(jīng)營性公墓監(jiān)督管理的各項要求，強化規(guī)范管理，切實加強對經(jīng)營性公墓的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，依法依規(guī)及時穩(wěn)妥處理經(jīng)營性公墓建設(shè)、經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。

       （五）加強督促指導。省民政廳不定期組織對建設(shè)經(jīng)營性公墓審批的情況進行監(jiān)督檢查，督促指導各級民政部門嚴格依法依規(guī)行使職權(quán)。對審批過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)或不當行為，提出整改意見，責令各地級以上市民政部門限期整改。情節(jié)嚴重的，移交紀委監(jiān)委處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

       四、其他事項

       （一）自向社會公告“建設(shè)經(jīng)營性公墓審批權(quán)限由省級民政部門下放至地級以上市民政部門”之日起，各地級以上市民政部門負責建設(shè)經(jīng)營性公墓審批工作。

       （二）各級民政部門應當依法依規(guī)行使職權(quán)，加強經(jīng)辦人員業(yè)務和法律知識培訓。地級以上市民政部門和有條件的縣級民政部門應當聘請律師擔任法律顧問。

       （三）各級民政部門要堅持高效、便民的原則，優(yōu)化辦事程序和流程，縮短辦理時限。要推廣運用信息化手段，對接省政務服務網(wǎng)和省殯葬管理服務信息系統(tǒng)，推動審批事項全程網(wǎng)上辦理。

       本通知由廣東省民政廳解釋，自2022年6月1日實施，有效期5年。

廣東省民政廳

2022年4月25日