清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件
制定和監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)
清府〔2023〕53號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，有效保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，現(xiàn)結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、行政規(guī)范性文件的概念及基本規(guī)范
（一）行政規(guī)范性文件的概念
行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件）是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)范性文件。各級(jí)人民政府（含政府辦公機(jī)構(gòu)）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門(mén)以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定（含經(jīng)本級(jí)人民政府同意后以部門(mén)名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門(mén)規(guī)范性文件。
（二）一般不作為規(guī)范性文件管理的情形
行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、職責(zé)分工、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、工作計(jì)劃規(guī)劃、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，對(duì)直接管理的企事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定的文件，以及行政機(jī)關(guān)制定的技術(shù)操作規(guī)程、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定。
（三）規(guī)范性文件制定主體
有權(quán)制定規(guī)范性文件的主體為行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。
（四）規(guī)范性文件不得設(shè)定的事項(xiàng)
規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、證明事項(xiàng)以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。
（五）規(guī)范性文件名稱(chēng)規(guī)范
規(guī)范性文件的名稱(chēng)根據(jù)其具體內(nèi)容確定，可以使用“決定”“命令”“規(guī)定”“辦法”“通知”“公告”“規(guī)則”“細(xì)則”“規(guī)范”“意見(jiàn)”或者“通告”等，但不得使用“法”“條例”。
政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱(chēng)，部門(mén)規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱(chēng)。
二、規(guī)范性文件的制定
（一）立項(xiàng)
1.立項(xiàng)申請(qǐng)。政府所屬部門(mén)認(rèn)為需要由政府制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。報(bào)送政府制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的名稱(chēng)、制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要內(nèi)容以及制定依據(jù)、發(fā)布機(jī)關(guān)、送審時(shí)間等。
2.立項(xiàng)計(jì)劃。司法局于每年第四季度印發(fā)下一年度擬制定政府規(guī)范性文件的通知，政府所屬部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要提出報(bào)請(qǐng)政府制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)。司法局應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送政府制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，并于下一年第一季度內(nèi)擬訂政府年度規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審定后以政府辦公室文件下發(fā)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施，政府辦公室會(huì)同司法局負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。
政府規(guī)范性文件制定工作年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱(chēng)、起草單位、完成時(shí)間等。列入年度計(jì)劃的政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成起草工作。政府規(guī)范性文件制定工作年度計(jì)劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。
因特殊情況需要延期報(bào)送或者不再需要制定規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)當(dāng)向政府書(shū)面說(shuō)明原因，并抄送司法局。
對(duì)未列入年度政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，因特殊情況需制定、發(fā)布規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)當(dāng)向政府書(shū)面說(shuō)明理由，并由政府領(lǐng)導(dǎo)簽批同意。
（二）起草
1.論證與評(píng)估。起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性、合理性進(jìn)行論證，并對(duì)擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進(jìn)行評(píng)估，形成書(shū)面評(píng)估論證報(bào)告。論證與評(píng)估情況和結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。
2.征求意見(jiàn)。
（1）行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見(jiàn)。規(guī)范性文件涉及其他行政機(jī)關(guān)的職責(zé)或者與其他行政機(jī)關(guān)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。存在意見(jiàn)分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)范性文件草案時(shí)說(shuō)明情況和理由。
除內(nèi)容涉及司法局職責(zé)外，規(guī)范性文件起草過(guò)程中，一般不宜將司法局作為被征求意見(jiàn)單位。不涉及司法局職責(zé)的文件向司法局征求意見(jiàn)的，司法局可以退回征求意見(jiàn)單位，也可以不回復(fù)。
（2）公開(kāi)征求意見(jiàn)。起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)；但有下列情形之一的，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人書(shū)面同意，可以不公開(kāi)征求意見(jiàn)：為應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的；經(jīng)依法審查，公開(kāi)征求意見(jiàn)可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的；起草過(guò)程依法需要保密的；法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。
起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開(kāi)征求意見(jiàn)，并明確提出意見(jiàn)的方式和期限。一般情況下，公開(kāi)征求意見(jiàn)期限不得少于7個(gè)工作日；制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；屬于重大行政決策事項(xiàng)的規(guī)范性文件，公開(kāi)征求意見(jiàn)一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。法律、法規(guī)或者規(guī)章對(duì)公開(kāi)征求意見(jiàn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市政府及部門(mén)規(guī)范性文件統(tǒng)一在清遠(yuǎn)市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中公開(kāi)征求意見(jiàn)。各縣（市、區(qū)）政府及部門(mén)規(guī)范性文件統(tǒng)一在各縣（市、區(qū)）人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)需提供線(xiàn)上及線(xiàn)下意見(jiàn)征集渠道。意見(jiàn)征集結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)意見(jiàn)反饋及采納情況。
（3）涉企政策專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)。起草與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)的方式應(yīng)當(dāng)多樣化，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體以及“兩微一端”等媒介，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，采取召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、書(shū)面發(fā)函、實(shí)地走訪等方式聽(tīng)取意見(jiàn)，確保實(shí)效。
3.公平競(jìng)爭(zhēng)審查。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。各單位應(yīng)當(dāng)建立健全自我審查機(jī)制，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和審查程序。
4.其他程序。規(guī)范性文件所規(guī)定的事項(xiàng)依法依規(guī)需履行聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）合法性審核與審查
1.內(nèi)部法制審核。政府及部門(mén)規(guī)范性文件起草完成后，應(yīng)當(dāng)由起草單位內(nèi)部負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審核。
2.司法局合法性審核與審查。政府規(guī)范性文件草案，起草單位提請(qǐng)政府審議前，應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)司法局審核。未經(jīng)司法局合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提請(qǐng)政府審議。
部門(mén)規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)司法局審查。
司法局對(duì)規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審核（審查），發(fā)現(xiàn)存在明顯可行性或者適當(dāng)性問(wèn)題的，可以向起草單位提出建議。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核（審查）意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件作出修改或者補(bǔ)充；對(duì)審核（審查）意見(jiàn)有異議的，起草單位可以自收到意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出異議及理由，與司法局協(xié)商或者向本級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)核。
3.建立專(zhuān)家協(xié)助審核機(jī)制。規(guī)范性文件草案提交本單位內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核前，可以由本單位法律顧問(wèn)、公職律師或有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行協(xié)助審核。但不得以法律顧問(wèn)、公職律師或有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)代替內(nèi)部法制審核意見(jiàn)。司法局對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審核或?qū)彶闀r(shí)，可以征求政府法律顧問(wèn)、本單位公職律師或有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)。
（四）集體討論決定
1.部門(mén)審議決定。政府及部門(mén)規(guī)范性文件草案通過(guò)起草單位內(nèi)部法制審核后，應(yīng)當(dāng)提交部門(mén)辦公會(huì)議集體審議。審議通過(guò)后，方可將草案報(bào)送司法局審核或?qū)彶椤?/span>
2.政府審議決定。政府規(guī)范性文件經(jīng)司法局審核后，由起草單位報(bào)請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。
（五）統(tǒng)一編號(hào)
規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)。編號(hào)標(biāo)注在規(guī)范性文件首頁(yè)右上角。
市政府規(guī)范性文件在正式發(fā)文前由市政府辦公室統(tǒng)一編號(hào)。政府規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)格式為：QYFG+年份+序號(hào)，例如QYFG2023001。部門(mén)規(guī)范性文件通過(guò)合法性審查后，需在正式發(fā)文前向市司法局申請(qǐng)規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)。部門(mén)規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)格式為：QYBG+年份+序號(hào)，例如QYBG2023001。
各縣（市、區(qū)）可參照上述格式設(shè)定本縣（市、區(qū)）規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)。
（六）統(tǒng)一發(fā)布
1.發(fā)布載體。政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
市政府規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體為清遠(yuǎn)市人民政府網(wǎng)站（xlyzsl.cn）。市政府規(guī)范性文件，由市政府辦公室在文件印發(fā)之日起10個(gè)工作日內(nèi)在清遠(yuǎn)市人民政府網(wǎng)站規(guī)范性文件專(zhuān)欄上發(fā)布。市政府部門(mén)規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)在文件印發(fā)之日起10個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)市政府辦公室在清遠(yuǎn)市人民政府網(wǎng)站規(guī)范性文件專(zhuān)欄上發(fā)布。
縣（市、區(qū)）政府規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體由縣（市、區(qū)）人民政府確定。
具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在政務(wù)新媒體和新聞媒體刊登規(guī)范性文件或者發(fā)布消息。
未在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。
2.公開(kāi)方式。規(guī)范性文件的公開(kāi)方式是“主動(dòng)公開(kāi)”。
3.實(shí)施日期與有效期。規(guī)范性文件實(shí)施日期一般應(yīng)與發(fā)布日期間隔30日以上，以便于規(guī)范性文件具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)和群眾知曉。但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即實(shí)施將有礙規(guī)范性文件實(shí)施的，可以自發(fā)布之日起實(shí)施。
規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過(guò)5年，暫行、試行的不得超過(guò)3年。有效期屆滿(mǎn)未按規(guī)定延期實(shí)施的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。
4.政策解讀。所有規(guī)范性文件均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政策解讀，起草單位在向司法局報(bào)送規(guī)范性文件合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送政策解讀文本。政策解讀文本依照政府信息公開(kāi)工作有關(guān)規(guī)定公布。
三、其他特別程序規(guī)定
規(guī)范性文件擬評(píng)估、清理、修改、廢止和延期實(shí)施的，按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、縣（市、區(qū)）政府規(guī)范性文件備案監(jiān)督
（一）報(bào)備期限
各縣（市、區(qū)）人民政府的政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)市人民政府備案，并依照有關(guān)規(guī)定報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
（二）報(bào)備材料
報(bào)送市人民政府備案應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本、起草說(shuō)明、制定依據(jù)、征求意見(jiàn)情況、合法性審核與審查意見(jiàn)、統(tǒng)一發(fā)布等材料一式一份，并同時(shí)通過(guò)粵政易協(xié)同辦公平臺(tái)提交電子文本。備案材料徑送市司法局。
（三）備案審查意見(jiàn)處理
經(jīng)備案審查，縣（市、區(qū)）政府規(guī)范性文件存在違法或明顯不當(dāng)情形的，市司法局應(yīng)當(dāng)提出備案審查意見(jiàn)，建議制定機(jī)關(guān)自行糾正，或者提出處理意見(jiàn)報(bào)市人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到意見(jiàn)之日起60日內(nèi)書(shū)面答復(fù)處理結(jié)果。逾期不答復(fù)或者拒不改正的，市司法局可以提請(qǐng)市人民政府予以撤銷(xiāo)該文件。
五、其他
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及經(jīng)國(guó)家或者省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)等特定地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件管理工作，可參照本意見(jiàn)實(shí)施；或者由上一級(jí)或者直接主管該派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)的人民政府參照本意見(jiàn)另行規(guī)定。
本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。以往我市有關(guān)規(guī)范性文件管理制度與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。
清遠(yuǎn)市人民政府
2023年12月6日
