清遠市司法局關(guān)于印發(fā)《清遠市司法局關(guān)于加強律師行業(yè)管理工作的若干意見》的通知

QYBG2022028

　　各縣（市、區(qū)）司法局，市委依法治市辦秘書科，局機關(guān)各科室（處）、直屬各單位，市律師協(xié)會：

　　《清遠市司法局關(guān)于加強律師行業(yè)管理工作的若干意見》已經(jīng)局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市局律師工作管理科反映。

清遠市司法局

2022年12月6日

清遠市司法局關(guān)于加強律師行業(yè)管理工作的若干意見

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對加強律師隊伍建設(shè)的重要指示要求，進一步完善律師服務(wù)行為監(jiān)督體系建設(shè)，規(guī)范律所管理和律師執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)《中華人民共和國律師法》、《廣東省實施〈中華人民共和國律師法〉辦法》、《律師事務(wù)所管理辦法》、《廣東省司法廳關(guān)于加強律師事務(wù)所管理落實律師事務(wù)所管理責任的若干意見》等相關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合當前律師管理工作的形勢和要求，現(xiàn)就加強我市律師行業(yè)管理工作提出如下意見：

　　一、加強律師行業(yè)黨的建設(shè)

　　1.完善律師黨組織工作機制。律師事務(wù)所應(yīng)當全面加強黨的建設(shè)，建立完善黨組織參與律師事務(wù)所決策、管理的工作機制，實現(xiàn)律師事務(wù)所黨組織班子成員與決策層、管理層“雙向進入、交叉任職”。建立完善黨員律師黨紀處分、行政處罰與行業(yè)處分相銜接的工作機制。

　　2.推廣黨員律師帶動經(jīng)驗。律師事務(wù)所應(yīng)當推動實施黨員律師“一拖二”工作經(jīng)驗，落實每名黨員律師聯(lián)系1至2名非黨員律師工作制度。

　　3.支持律師事務(wù)所黨組織發(fā)展。律師事務(wù)所應(yīng)當為黨組織開展活動提供必要的場地和經(jīng)費等方面的支持；配合律師事務(wù)所黨組織做好黨務(wù)工作，積極引導(dǎo)黨員律師帶頭貫徹落實黨的路線方針政策、恪守職業(yè)道德，充分發(fā)揮黨組織的凝心聚力作用和黨員律師的先鋒模范作用，促進律師事務(wù)所提高管理效能，提升發(fā)展軟實力和核心競爭力。

　　4.律師事務(wù)所應(yīng)當進一步加強律師職業(yè)道德建設(shè)，強化律師社會責任擔當。律師隊伍應(yīng)當在日常工作生活和網(wǎng)絡(luò)媒體使用傳播當中發(fā)揮正能量，主動做堅定維護國家安全、社會穩(wěn)定和社會主義核心價值觀的捍衛(wèi)者、傳播者和踐行者。

　　二、加強律師事務(wù)所規(guī)范化管理

　　5.律師事務(wù)所應(yīng)當落實最低工資保障制度。自用工之日起一個月內(nèi)與本所聘用律師、申請律師實習(xí)人員、行政輔助人員簽訂書面勞動合同。規(guī)范勞動合同管理。勞動合同應(yīng)當明確約定勞動報酬，并不得低于律師事務(wù)所所在地的最低工資標準；律師事務(wù)所對執(zhí)行年薪制的律師，應(yīng)當每月預(yù)發(fā)基本生活費，年終進行結(jié)算；律師事務(wù)所對執(zhí)行提成制的律師，應(yīng)當按月支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的基本工資。

　　6.律師事務(wù)所應(yīng)當完善辭退和除名制度。對違法違規(guī)執(zhí)業(yè)、違反本所章程及管理制度或者年度考核不稱職的律師，可以將其辭退或者經(jīng)合伙人會議通過將其除名，并及時將有關(guān)處理結(jié)果報所在地縣級或市級司法行政機關(guān)和市律師協(xié)會備案。

　　7.強化律師事務(wù)所合伙人管理責任。律師事務(wù)所應(yīng)當明晰合伙人管理職責分工，建立執(zhí)行機構(gòu)，負責執(zhí)行合伙人會議決議、管理日常事務(wù)；鼓勵引導(dǎo)規(guī)模較大的律師事務(wù)所探索成立管理委員會、規(guī)模較小的律師事務(wù)所設(shè)置專職管理人員進行統(tǒng)一管理。

　　8.強化律師事務(wù)所負責人管理責任。應(yīng)當嚴格落實《律師法》及相關(guān)法律法規(guī)，律師事務(wù)所因違法行為受到處罰的，應(yīng)當對該所負責人視其管理責任以及失職行為情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行政處罰。

　　9.落實統(tǒng)一收結(jié)案和利益沖突審查解決等管理制度。律師事務(wù)所應(yīng)當規(guī)范案件受理、收案登記制度，鼓勵借助信息化手段進行系統(tǒng)化管理。統(tǒng)一接受委托，統(tǒng)一編號、簽訂和管理委托代理合同，嚴格落實利益沖突審查制度，并不斷明確和完善利益沖突的內(nèi)部解決原則和機制，委派具有相應(yīng)專業(yè)能力的律師辦理委托事項。

　　10.落實印章和專用文書管理制度。律師事務(wù)所應(yīng)當明確印章、所函、介紹信的種類、保管、使用范圍及其審批程序，做好使用登記，確保專用文書、印章使用與本所接受委托的案件實現(xiàn)對應(yīng)和統(tǒng)一。健全檔案管理制度，由律師事務(wù)所對統(tǒng)一接受委托的所有業(yè)務(wù)檔案進行集中統(tǒng)一管理。

　　11.規(guī)范接案管理。律師事務(wù)所不得為律師辦理非本所接受委托的案件加蓋印章、出具所函、介紹信；不得為本所實習(xí)律師、行政輔助人員違法開展法律服務(wù)提供便利。

　　12.落實統(tǒng)一收取律師服務(wù)費和辦案費的制度，防止律師私自收取費用。律師事務(wù)所應(yīng)當公示律師服務(wù)收費管理辦法和收費標準等信息，接受社會監(jiān)督。律師事務(wù)所接受委托，應(yīng)當與委托人簽訂律師服務(wù)收費合同，或者在委托代理合同中載明收費條款，主動向委托人出示律師服務(wù)收費告知書。律師事務(wù)所收取律師服務(wù)費和辦案費，應(yīng)當向委托人出具合法票據(jù)。

　　三、加強律師執(zhí)業(yè)紀律和服務(wù)質(zhì)量管理

　　13.強化服務(wù)質(zhì)量管理措施。律師事務(wù)所應(yīng)當落實投訴查處、重大疑難案件和群體性案件業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度，建立健全律師服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋機制，確保律師服務(wù)質(zhì)量。

　　14.嚴格履行告知義務(wù)。律師事務(wù)所應(yīng)當充分保障委托人的知情權(quán)，通過公示、向委托人出具告知書等形式，如實告知委托人有關(guān)收費的規(guī)定和標準；應(yīng)當告知委托人辦理該委托事項可能出現(xiàn)的法律風險。

　　15.嚴格執(zhí)行法律服務(wù)禁止性規(guī)定。律師事務(wù)所應(yīng)當在法定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動，不得以獨資、與他人合資或者委托持股方式興辦企業(yè)，不得從事法律服務(wù)以外的經(jīng)營性活動。嚴格對律師執(zhí)業(yè)行為的管理，律師事務(wù)所及其律師不得通過在司法機關(guān)、監(jiān)管場所周邊、律師事務(wù)所住所之外的其他地方違規(guī)設(shè)立辦公場所，發(fā)布虛假宣傳信息等不正當手段承攬業(yè)務(wù)。律師不得用明示或者暗示方式對辦理結(jié)果向委托人作出不當承諾；不得向委托人承諾可以“撈人”、實施或通過明示、暗示的方式指使或誘導(dǎo)委托人從事妨礙司法活動等違法行為。建立律師兼職和國籍變化等事項的內(nèi)部核查機制，禁止專職律師違規(guī)兼職，禁止律師喪失中國國籍后仍執(zhí)業(yè)。

　　四、加強對律師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和監(jiān)督

　　16.鼓勵加強信息化建設(shè)。司法行政機關(guān)和律師協(xié)會應(yīng)當鼓勵、引導(dǎo)律師事務(wù)所加強信息化建設(shè)，積極運用信息化系統(tǒng)，加強人員、業(yè)務(wù)、質(zhì)量、分配管理，便利律師執(zhí)業(yè)，提高內(nèi)部管理效率。鼓勵律師事務(wù)所開展“智慧律所”建設(shè)，采用人工智能、大數(shù)據(jù)檢索等手段，提升法律服務(wù)品質(zhì)。

　　17.建立并暢通重大信息報送機制。各律師事務(wù)所可探索設(shè)一名黨員為本所的信息員，負責兼顧重要通訊信息的整理報送工作。全市律師事務(wù)所應(yīng)當將本所律師代理社會重大關(guān)切的案件信息等情況及時報備市律師協(xié)會，由市律師協(xié)會抄報同級司法行政部門。堅持落實并進一步暢通市司法行政部門與市律師協(xié)會之間關(guān)于各自依職責對違法違紀律師事務(wù)所及律師作出行政處罰、行業(yè)紀律處分處理結(jié)果的相互通報機制。

　　18.加強對管理工作的培訓(xùn)和指引。司法行政機關(guān)應(yīng)當指導(dǎo)律師協(xié)會，出臺加強律師事務(wù)所人員、業(yè)務(wù)、質(zhì)量、分配管理的指引，并指導(dǎo)市律師協(xié)會統(tǒng)一組織做好對法律執(zhí)業(yè)人員上崗前的職前培訓(xùn)。加大對律師事務(wù)所管理工作的培訓(xùn)力度，組織開展對律師事務(wù)所負責人、合伙人以及管理人員的普遍輪訓(xùn)；努力搭建平臺，大力開展交流活動，切實提高律師事務(wù)所的管理水平。

　　19.實施管理“示范帶動”項目。各級司法行政機關(guān)應(yīng)當選樹一批內(nèi)部管理規(guī)范的示范律師事務(wù)所，培育一批律師事務(wù)所內(nèi)部管理創(chuàng)新項目，形成可復(fù)制的經(jīng)驗，在行業(yè)內(nèi)總結(jié)推廣。指導(dǎo)律師協(xié)會開展律師事務(wù)所規(guī)范管理的評比表彰活動，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，加大宣傳力度，在律師行業(yè)營造爭相加強律師事務(wù)所內(nèi)部管理的良好氛圍。

　　20.加強和創(chuàng)新社會管理。鼓勵和支持律師利用專業(yè)優(yōu)勢，在推動社會管理法律制度完善中發(fā)揮積極作用；深入實施政府、村（社區(qū)）、企業(yè)法律顧問制度；引導(dǎo)律師協(xié)助政府和基層組織不斷提高社會管理法治化水平。建立健全律師擔任政府法律顧問和從事公益性法律服務(wù)經(jīng)費保障機制，對社會律師從事公益性法律服務(wù)給予必要的補貼。合理確定并落實律師承辦法律援助案件經(jīng)費補貼標準，使其與律師承辦案件的成本、律師的基本勞務(wù)費用相適應(yīng)。

　　21.鼓勵律師事務(wù)所做大做強做優(yōu)。著力扶持和培育少數(shù)具有一定規(guī)模和專業(yè)特色、在全省具有較強競爭力的龍頭骨干律師事務(wù)所。鼓勵有條件的律師事務(wù)所引進高端人才，以適應(yīng)律師業(yè)務(wù)的發(fā)展需要。鼓勵和支持大多數(shù)律師事務(wù)所向適中規(guī)模、集約化形態(tài)發(fā)展，形成以較大規(guī)模的龍頭型律所為引領(lǐng)，中型所為中堅大多數(shù)，個人所、小型合伙所的占比逐步降低為相對少數(shù)的、符合我市實際的橄欖型律師行業(yè)發(fā)展格局。

　　22.加強對年輕律師的培養(yǎng)。形成律師隊伍科學(xué)化的年齡梯次搭配。律師事務(wù)所安排資深律師負責“一拖幾、一帶多”、“組長帶組員”、“師傅帶徒弟”等以老帶新的方式幫助年輕律師成長，在加強業(yè)務(wù)技能的同時，更要積極引導(dǎo)青年律師科學(xué)建立個人職業(yè)規(guī)劃和樹立正確職業(yè)信念，并強化青年律師綜合社會技能提升。在政府法律顧問人才選拔、村(社區(qū))法律顧問名額分配、法律援助案件分配、公益法律服務(wù)團隊建設(shè)、市律師協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子搭配等工作中有計劃地給予年輕律師一定比例的參與名額和鍛煉發(fā)展機會。尤其要把那些政治強、業(yè)務(wù)熟、懂管理、肯奉獻、有擔當、形象好、有一定實際工作經(jīng)歷的優(yōu)秀的年輕律師推薦到市律師代表大會選入市律協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子（含理事會、常務(wù)理事會、正副會長）。

　　23.加強律師事務(wù)所文化建設(shè)。推動管理制度文化建設(shè)和職業(yè)理念文化建設(shè)。通過明確和突出立所理念、塑造并內(nèi)化律師共同的法律服務(wù)價值觀，強化律師事務(wù)所規(guī)范管理、團隊建設(shè)、打造品牌、統(tǒng)一行為準則和道德風尚形成，在行業(yè)發(fā)展競爭中長久保持自身凝聚力和競爭力，為律師事務(wù)所發(fā)展的總目標服務(wù)，打造高品質(zhì)的律師事務(wù)所。

　　24.加強公職律師的組織和管理。穩(wěn)步推進公職律師示范性單位創(chuàng)建工作。黨政機關(guān)和人民團體可以根據(jù)工作需要，加強對本系統(tǒng)公職律師工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理，在所屬各單位之間統(tǒng)籌調(diào)配和使用公職律師。公職律師所在單位應(yīng)當完善公職律師列席重要會議、查閱文件資料、出具法律意見、審簽相關(guān)文書的工作流程和制度安排，提供必要的辦公條件和經(jīng)費支持，保障公職律師依法履行職責。

　　25.加大監(jiān)督檢查力度。司法行政機關(guān)應(yīng)當嚴格落實“雙隨機、一公開”工作要求，對律師事務(wù)所的基本管理制度制定和落實情況、律師執(zhí)業(yè)行為等進行檢查。定期對日常管理中發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理分析，適時開展專項檢查，通過走訪辦案機關(guān)、回訪委托人等方式，提高檢查的針對性。市級司法行政機關(guān)發(fā)揮律師事務(wù)所年度檢查考核和律師執(zhí)業(yè)年度考核的作用，對不參加執(zhí)業(yè)年度考核的律師，指導(dǎo)市律師協(xié)會要依法依規(guī)作出處理，落實對不參加執(zhí)業(yè)年度考核律師的管理措施。

　　26.建立約談和責任追究制度。履行日常監(jiān)督管理職責的各級司法行政機關(guān)對被投訴的律師進行調(diào)查的，律師事務(wù)所負責人或管理合伙人陪同一并配合調(diào)查。司法行政機關(guān)要建立約談制度，對律師事務(wù)所一年內(nèi)多次被投訴，或者一年內(nèi)多名律師被投訴、一名律師被多次投訴的，應(yīng)當及時約談提醒律師事務(wù)所負責人；必要時，應(yīng)發(fā)出書面整改通知書。律師事務(wù)所對本所律師疏于管理，造成嚴重后果的，應(yīng)依法追究律師事務(wù)所及負責人的監(jiān)管責任。

　　本意見自2023年1月25日起實施，有效期為5年。