《清遠(yuǎn)市司法局關(guān)于加強(qiáng)律師行業(yè)管理工作的若干意見》的政策解讀

　　一、文件出臺(tái)的背景、必要性

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)。近年來，我市律師隊(duì)伍獲得蓬勃發(fā)展，在數(shù)量顯著增長的同時(shí)需要更加注重高質(zhì)量的發(fā)展，因此，為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的重要指示要求，結(jié)合當(dāng)前律師管理工作的形勢(shì)和要求，參照相關(guān)政策法規(guī)，研究制定好《清遠(yuǎn)市司法局關(guān)于加強(qiáng)律師行業(yè)管理工作的若干意見》是我市開展律師行業(yè)管理工作的行動(dòng)指南和重要要抓手，對(duì)于指導(dǎo)未來五年我市律師事業(yè)發(fā)展、進(jìn)一步完善律師服務(wù)行為監(jiān)督體系建設(shè)、規(guī)范律所管理和律師執(zhí)業(yè)行為具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、實(shí)施目標(biāo)與政策意義

　　實(shí)施目標(biāo)為“4個(gè)加強(qiáng)”：加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)、律師事務(wù)所規(guī)范化管理、律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律和服務(wù)質(zhì)量管理、加強(qiáng)對(duì)律師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　主要政策意義是：指導(dǎo)進(jìn)一步完善律師服務(wù)行為監(jiān)督體系建設(shè)、規(guī)范律所管理和律師執(zhí)業(yè)行為。

　　三、主要內(nèi)容解讀

　?。ㄒ唬┍疚募P(guān)于加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)、加強(qiáng)律師事務(wù)所規(guī)范化管理、加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律和服務(wù)質(zhì)量管理、加強(qiáng)對(duì)律師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和監(jiān)督的主要條款涉及對(duì)律所和律師規(guī)范管理、依法執(zhí)業(yè)的基本要求，其制定的主要依據(jù)是《廣東省司法廳關(guān)于加強(qiáng)律師事務(wù)所管理落實(shí)律師事務(wù)所管理責(zé)任的若干意見》第一至第十二條等規(guī)定。其中，文件第24條加強(qiáng)公職律師的組織和管理，依據(jù)是《中央依法治國辦關(guān)于加快推進(jìn)公職律師工作的意見》第二（四）、（五）等條款規(guī)定。

　?。ǘ┪募?條強(qiáng)化律師社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、第17條建立并暢通重大信息報(bào)送機(jī)制、第20條加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、第21條鼓勵(lì)律師事務(wù)所做大做強(qiáng)做優(yōu)、第22條加強(qiáng)對(duì)年輕律師的培養(yǎng)、第23條加強(qiáng)律師事務(wù)所文化建設(shè)等內(nèi)容為制度創(chuàng)新性條款，主要落實(shí)黨委政府、上級(jí)政法委員會(huì)以及司法行政部門有關(guān)工作會(huì)議的要求，提出的指導(dǎo)性意見。例如：

　　1.文件第4條擬定“律師隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)在日常工作生活和網(wǎng)絡(luò)媒體使用傳播當(dāng)中發(fā)揮正能量，主動(dòng)做堅(jiān)定維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的捍衛(wèi)者、傳播者和踐行者?！?，主要參照全國律協(xié)修訂《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》第7條、《廣東省律師網(wǎng)絡(luò)言論行為規(guī)范》第4至12條等相關(guān)規(guī)定，要求律師珍視和維護(hù)律師職業(yè)聲譽(yù)，模范遵守社會(huì)公德，網(wǎng)絡(luò)言論行為應(yīng)當(dāng)遵守憲法，以憲法確立的思想為指引，不得否定我國根本政治制度、基本原則，不得危害國家安全，不得違背公序良俗，不得違法規(guī)定披露、散布不公開審理案件的信息材料，不得采用夸大其詞、嘩眾取寵等方式進(jìn)行宣傳。作為法律職業(yè)人依法帶頭擁護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　2.第17條擬定“全市律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)將本所律師代理社會(huì)重大關(guān)切的案件信息等情況及時(shí)報(bào)備市律師行業(yè)協(xié)會(huì)，由市律師行業(yè)協(xié)會(huì)抄報(bào)同級(jí)司法行政部門?！保饕獏⒄铡吨腥A全國律師協(xié)會(huì)關(guān)于律師辦理群體性案件指導(dǎo)意見》第三、四條等相關(guān)規(guī)定，要求進(jìn)行報(bào)備，以引起相關(guān)主管部門的重視，積極參與和促成群體性等社會(huì)重大關(guān)切案件的妥善解決，共同維護(hù)法律與社會(huì)公平正義，維護(hù)國家穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　3.第20條擬定“建立健全律師擔(dān)任政府法律顧問和從事公益性法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)社會(huì)律師從事公益性法律服務(wù)給予必要的補(bǔ)貼。合理確定并落實(shí)律師承辦法律援助案件經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使其與律師承辦案件的成本、律師的基本勞務(wù)費(fèi)用相適應(yīng)。”，其具體執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為《清遠(yuǎn)市司法局清遠(yuǎn)市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼辦法>的通知》。

　　4.第21條擬定“鼓勵(lì)律師事務(wù)所做大做強(qiáng)做優(yōu)”，該條主要結(jié)合清遠(yuǎn)市律師行業(yè)現(xiàn)狀，供本地律所進(jìn)行規(guī)?；l(fā)展時(shí)的橫向比對(duì)參考和自我定位評(píng)估。

　　5.第22條擬定“加強(qiáng)對(duì)年輕律師的培養(yǎng)”，指導(dǎo)律所有計(jì)劃培養(yǎng)年輕律師，鼓勵(lì)成長后的青年律師投身參與政府法律顧問人才選拔、村居法律顧問名額分配、法律援助案件分配、公益法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、市律師協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子搭配等工作中。

　　6.第23條擬定“加強(qiáng)律師事務(wù)所文化建設(shè)”，主要指導(dǎo)本地律所在業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)要注重自身文化建設(shè)，突出立所理念、塑造并內(nèi)化律師共同的法律服務(wù)價(jià)值觀，從而推動(dòng)律所整體上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)。

　　7.第24條擬定“加強(qiáng)公職律師的組織和管理”，主要依據(jù)中央依法治國辦的有關(guān)政策文件精神，指導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)公職律師工作的管理使用和統(tǒng)籌調(diào)配問題。

　　四、制定或者修訂的亮點(diǎn)

　　本文件依據(jù)《廣東省司法廳關(guān)于加強(qiáng)律師事務(wù)所管理落實(shí)律師事務(wù)所管理責(zé)任的若干意見》，對(duì)律所和律師規(guī)范管理、依法執(zhí)業(yè)的基本要求作出規(guī)定，省的文件以大項(xiàng)內(nèi)容概括式地進(jìn)行表述，本文件改以小條目即一事一條目的形式進(jìn)行表述。

　　此外，還參照中央依法治國辦等上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，擬訂了關(guān)于第4條強(qiáng)化律師社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、第17條建立并暢通重大信息報(bào)送機(jī)制、第20條加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、第21條鼓勵(lì)律師事務(wù)所做大做強(qiáng)做優(yōu)、第22條加強(qiáng)對(duì)年輕律師的培養(yǎng)、第23條加強(qiáng)律師事務(wù)所文化建設(shè)、第24條加強(qiáng)公職律師的組織和管理等的制度創(chuàng)新性條款，指導(dǎo)本地律所在業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)要注重自身文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)律師社會(huì)責(zé)任、突出立所理念、塑造并內(nèi)化律師共同的法律服務(wù)價(jià)值觀，從而推動(dòng)律所和律師隊(duì)伍整體上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)。

　　五、其他應(yīng)說明的情況

　　無