清自然資發(fā)〔2021〕18號(hào)
清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市打擊違法用地違法建設(shè)“三查”制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。
清遠(yuǎn)市自然資源局 清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局
2021年9月29日
清遠(yuǎn)市打擊違法用地違法建設(shè)“三查”制度
為進(jìn)一步加強(qiáng)整治違法用地、違法建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩違”），確保我市土地資源節(jié)約、集約、規(guī)范、高質(zhì)量利用和高水平保護(hù)，根據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《自然資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)文件精神，制定本制度。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)黨委、政府和相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決對(duì)全市“兩違”問(wèn)題去存量、控增量，實(shí)現(xiàn)全市“兩違”現(xiàn)象逐年下降，土地利用管理和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)秩序不斷規(guī)范，城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快高質(zhì)量發(fā)展。
二、范圍及對(duì)象
嚴(yán)厲查處全市范圍內(nèi)的違反《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，造成違法用地或違法建設(shè)的自然人、法人及其他組織（即違法當(dāng)事人）。
違法用地是指違反土地管理方面法律法規(guī)規(guī)定，違法占用土地進(jìn)行建設(shè)的情形：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，違法占用土地；（二）農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，違法占用土地建住宅；（三）超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量或標(biāo)準(zhǔn)占用土地；（四）依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
違法建設(shè)是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)規(guī)定，實(shí)施違法建設(shè)的情形：（一）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效的；（二）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
打擊違法用地和違法建設(shè)牽頭部門(mén)為自然資源部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“兩違”專(zhuān)項(xiàng)整治工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處為屬地監(jiān)管責(zé)任單位，市縣兩級(jí)自然資源部門(mén)、城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法綜合執(zhí)法隊(duì)伍根據(jù)法律規(guī)定、省政府授權(quán)以及行政處罰權(quán)下放情況分別為打擊“兩違”行為執(zhí)法機(jī)關(guān)，相關(guān)職能部門(mén)為遏制新增“兩違”責(zé)任單位，各地、各部門(mén)各司其職，形成遏制新增“兩違”行為的強(qiáng)大合力。
三、工作措施
上級(jí)打擊“兩違”牽頭部門(mén)對(duì)下級(jí)打擊“兩違”執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。打擊“兩違”執(zhí)法機(jī)關(guān)（縣級(jí)以上打擊“兩違”牽頭部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)關(guān)）查處“兩違”違法行為時(shí)，按職權(quán)依法依規(guī)落實(shí)既查違法用地和地上違法建構(gòu)筑物又查違法當(dāng)事人，既查違法當(dāng)事人又查屬地監(jiān)管人，既查屬地監(jiān)管人又查違法案件關(guān)聯(lián)人的“三查”制度：
（一）查違法用地和地上違法建構(gòu)筑物
1.責(zé)令當(dāng)事人停止正在實(shí)施的違法行為。
2.因違反《土地管理法》被責(zé)令限期拆除的非法占用土地上新建建構(gòu)筑物和其他設(shè)施，當(dāng)事人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴，期滿(mǎn)不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
3.因違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》被責(zé)令停止的違法建設(shè)，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并按規(guī)定罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以按規(guī)定并處罰款。
4.對(duì)依法沒(méi)收的違法用地地上建構(gòu)筑物，已設(shè)置政府公物倉(cāng)的縣（市、區(qū)）由執(zhí)法機(jī)關(guān)依法移交政府公物倉(cāng)實(shí)行集中管理；未設(shè)置政府公物倉(cāng)的由執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)罰沒(méi)建構(gòu)筑物進(jìn)行管理。
（二）查違法當(dāng)事人
5.要求涉嫌違法的當(dāng)事人提供有關(guān)文件和資料，并對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行查閱或復(fù)制取證。
6.要求涉嫌違法的當(dāng)事人就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明，依法詢(xún)問(wèn)違法案件當(dāng)事人、嫌疑人和證人。
7.對(duì)拒不停止違法行為的當(dāng)事人，將其違法事實(shí)書(shū)面報(bào)告同級(jí)人民政府和上一級(jí)“兩違”牽頭部門(mén)，或提請(qǐng)同級(jí)人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位采取相關(guān)措施。
8.對(duì)涉嫌違法用地或違法建設(shè)的當(dāng)事人，依法暫停辦理其與該違法行為有關(guān)的審批或登記發(fā)證手續(xù)。
9.對(duì)違法用地或違法建設(shè)行為涉嫌刑事犯罪的當(dāng)事人，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
10.對(duì)依法需履行土地復(fù)墾義務(wù)的違法當(dāng)事人，責(zé)令其限期改正；逾期拒不履行相關(guān)義務(wù)的，責(zé)令其繳納復(fù)墾費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可處以罰款。
（三）查屬地監(jiān)管人和違法案件關(guān)聯(lián)人
11.縣級(jí)以上打擊“兩違”牽頭部門(mén)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法用地或違法建設(shè)苗頭性或傾向性問(wèn)題，應(yīng)向所在縣或鎮(zhèn)一級(jí)人民政府或打擊“兩違”牽頭部門(mén)反饋，并提出執(zhí)法監(jiān)督建議。
12.市打擊“兩違”牽頭部門(mén)在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違法用地或違法建設(shè)情節(jié)嚴(yán)重、管理秩序混亂、未積極采取措施消除違法狀態(tài)等問(wèn)題的，可建議市人民政府約談該轄區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人。
13.鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)關(guān)或縣級(jí)以上打擊“兩違”牽頭部門(mén)及其執(zhí)法人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的“兩違”行為未依法制止、壓案不查、未依法依規(guī)處理，致使公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受重大損害的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
14.鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)關(guān)或縣級(jí)以上打擊“兩違”牽頭部門(mén)及其執(zhí)法人員徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
15.村小組、村委會(huì)涉嫌參與違法用地及違法建設(shè)行為的，依法追究村小組、村委會(huì)和相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。
16.案件查處過(guò)程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員雖未違反土地管理和城市建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，但違反其他法律法規(guī)、直接或間接助長(zhǎng)違法用地或違法建設(shè)行為的，移送相關(guān)執(zhí)法部門(mén)依法處理。
四、本制度自2021年11月1日起施行，有效期5年。
《清遠(yuǎn)市打擊違法用地違法建設(shè)“三查”制度》政策解讀鏈接：http://xlyzsl.cn/xxgk/zzjg/zfjg/qyszrzyj/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_1450130.html
