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              1. 清遠(yuǎn)市自然資源局

                清遠(yuǎn)市自然資源局關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市新立采礦權(quán)管理實(shí)施方案的通知

                來(lái)源:本網(wǎng)訪問(wèn)量:-發(fā)布時(shí)間:2021-11-04



                各縣(市、區(qū))人民政府,市直有關(guān)部門:

                為規(guī)范我市市縣兩級(jí)新立采礦權(quán)管理,科學(xué)設(shè)置采礦權(quán),根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)政策法規(guī)及市政府工作部署,現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市新立采礦權(quán)管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)逕向我局反映。


                清遠(yuǎn)市自然資源局

                2021 年11月3日




                清遠(yuǎn)市新立采礦權(quán)管理實(shí)施方案

                                   

                為規(guī)范我市市縣兩級(jí)新立采礦權(quán)管理,科學(xué)設(shè)置采礦權(quán),根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕16號(hào))、《關(guān)于印發(fā)廣東省探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法的通知》(粵國(guó)土資法規(guī)發(fā)〔2010〕58號(hào))、《關(guān)于規(guī)范采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓年度計(jì)劃編制工作的通知》(粵國(guó)土資礦管發(fā)〔2011〕92號(hào))、《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)我省建筑石料資源保障工作的通知》(粵國(guó)土資規(guī)〔2020〕8號(hào)),以及《清遠(yuǎn)市自然資源局印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(清自然資規(guī)字〔2021〕4號(hào))等文件要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

                 一、加強(qiáng)政府對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的調(diào)控

                (一)改革出讓審批制度。根據(jù)《清遠(yuǎn)市自然資源局印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(清自然資規(guī)字〔2021〕4號(hào)),市、縣兩級(jí)按規(guī)定程序編制的新立采礦權(quán)年度出讓計(jì)劃,統(tǒng)一交由市政府設(shè)立的“清遠(yuǎn)市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理委員會(huì)”(簡(jiǎn)稱市礦委會(huì))審議后報(bào)市政府審批。        (二)全面推行砂石土類礦產(chǎn)資源“凈采礦權(quán)”出讓。即砂石土類新立采礦權(quán)原則上由各縣(市、區(qū))人民政府組織完成礦區(qū)范圍的征(租)地、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量勘查核實(shí)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制等前期事項(xiàng),并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)審批部門,確保采礦權(quán)競(jìng)得人順利進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)。具體可由市縣兩級(jí)人民政府授權(quán)國(guó)資單位組織實(shí)施,所需前期經(jīng)費(fèi)以“采礦權(quán)出讓資產(chǎn)包”的形式,由國(guó)資單位會(huì)同自然資源主管部門按規(guī)定程序,經(jīng)第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后列入采礦權(quán)出讓成本,在招拍掛出讓環(huán)節(jié)由采礦權(quán)競(jìng)得人另行繳納。確實(shí)不能按“凈采礦權(quán)”要求出讓的,由各縣(市、區(qū))人民政府作出說(shuō)明,并上報(bào)市政府批復(fù)同意。

                (三)采礦權(quán)設(shè)置實(shí)行總量控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。“十四五”規(guī)劃期內(nèi),我市采礦權(quán)總數(shù)以270個(gè)為總量控制目標(biāo)。繼續(xù)執(zhí)行2014年以來(lái)省下達(dá)我市的120個(gè)采石場(chǎng)限制指標(biāo)。各地指標(biāo)的缺口需求,應(yīng)通過(guò)注銷到期采礦許可證或區(qū)域(用途)調(diào)整的方式解決,確保指標(biāo)使用占補(bǔ)平衡。

                (四)大力推行“礦地統(tǒng)籌、先礦后地”的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用模式。支持鼓勵(lì)山體整體開發(fā)推平后整理為建設(shè)用地,把礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與土地開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、工程項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一考慮、一體規(guī)劃。對(duì)實(shí)行礦地統(tǒng)籌模式開發(fā)利用的采礦權(quán),優(yōu)先納入出讓計(jì)劃。 

                (五)推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?;⒓s化和綠色發(fā)展。以縣(市、區(qū))域?yàn)榛A(chǔ),根據(jù)各地的資源稟賦設(shè)置礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)。未完成集中開采區(qū)規(guī)劃,并在集中開采區(qū)內(nèi)設(shè)置的采礦權(quán)項(xiàng)目,原則上不納入全市采礦權(quán)出讓計(jì)劃。

                 二、嚴(yán)格新立采礦權(quán)設(shè)置條件

                (一)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單,新立采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家、省、市區(qū)域發(fā)展定位和要求相銜接:

                1.符合省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃;

                2.依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開采區(qū);

                3.符合生態(tài)環(huán)境、安全、林業(yè)、水利等方面的準(zhǔn)入條件;

                4.滿足最低生產(chǎn)規(guī)模的設(shè)定。

                (二)禁止開采區(qū)內(nèi)不得新立固體礦產(chǎn)采礦權(quán)。

                禁止開采區(qū)包括:各級(jí)自然保護(hù)地(包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等),國(guó)有林場(chǎng)和生態(tài)公益林范圍,飲用水源保護(hù)區(qū),鐵路、高速公路、國(guó)道、省道兩側(cè)一定距離(鐵路1000米、公路300米)和已確定線路的道路,主要河流兩側(cè)第一重山以內(nèi),水庫(kù)的一定范圍內(nèi),重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃區(qū)、城市建設(shè)規(guī)劃區(qū),國(guó)家或省級(jí)確定的禁止開采礦種的礦產(chǎn)地等。

                (三)相鄰露天礦山安全距離必須大于300米。

                (四)新立采礦權(quán)在出讓公告及出讓合同中,應(yīng)根據(jù)《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》,明確申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)的時(shí)限及要求,明確爭(zhēng)議解決方式及違約責(zé)任。原則上采礦權(quán)競(jìng)得人必須在兩年期限內(nèi)辦理采礦許可證,逾期解除出讓合同,不退回已繳納的采礦權(quán)出讓收益;因重大政策調(diào)整或其他不可抗力不能履行合同的除外,但必須在到期前提出申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)。

                (五)新立采礦權(quán)要對(duì)照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),在出讓合同中明確開發(fā)方式、資源利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、土地復(fù)墾等相關(guān)要求及違約責(zé)任,要求礦山企業(yè)必須按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。砂石土類礦山在確定開采范圍時(shí),原則上應(yīng)整山出讓,并盡量避免凹陷式開采。

                (六)新立采礦權(quán)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》“在礦區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)采礦所需的生產(chǎn)和生活設(shè)施”等相關(guān)規(guī)定,在確定礦區(qū)范圍、征求意見(jiàn)及編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案時(shí),提前規(guī)劃布局開采區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、辦公和生活區(qū)等,保障采礦所需的設(shè)施用地,并預(yù)留足夠的安全距離。

                三、規(guī)范采礦權(quán)出讓計(jì)劃的編制和審批

                (一)采礦權(quán)出讓計(jì)劃應(yīng)按下列程序進(jìn)行編制

                 1.編制草案。各縣(市、區(qū))自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及市場(chǎng)供需情況,按照屬地管理的原則,組織編制“XX縣XX年度(第X批)采礦權(quán)出讓計(jì)劃草案”。

                2.征求意見(jiàn)。采礦權(quán)出讓計(jì)劃草案應(yīng)征求同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、水利、林業(yè)、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游體育等部門意見(jiàn)。被征求意見(jiàn)的部門應(yīng)根據(jù)自身權(quán)限,對(duì)涉及本部門職能的事項(xiàng)作出研判,明確出具“同意”或者“不同意”的意見(jiàn)。

                3.形成建議。各縣(市、區(qū))采礦權(quán)出讓計(jì)劃草案按上述程序完成編制,并經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府同意后,形成“XX縣XX年度(第X批)采礦權(quán)出讓計(jì)劃建議”,由縣(市、區(qū))自然資源主管部門上報(bào)市自然資源局(市礦委辦)匯總。市自然資源局(市礦委辦)按照市、縣兩級(jí)權(quán)限和相關(guān)程序,形成“清遠(yuǎn)市XX年度(第X批)采礦權(quán)出讓計(jì)劃建議”。

                (二)采礦權(quán)出讓年度計(jì)劃的審批

                1.市、縣兩級(jí)采礦權(quán)出讓年度計(jì)劃建議經(jīng)市礦委會(huì)審議通過(guò)并報(bào)市政府批復(fù)同意后,正式成為“清遠(yuǎn)市XX年度(第X批)采礦權(quán)出讓計(jì)劃”,由所在地自然資源主管部門組織采礦權(quán)出讓前期工作。

                2.采礦權(quán)出讓收益必須經(jīng)過(guò)廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市公開選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估結(jié)果不能低于該產(chǎn)品(或同類產(chǎn)品)的市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。

                3.新立采礦權(quán)要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》第十六條“新立固體類礦山在儲(chǔ)量核實(shí)、編制開發(fā)利用方案和采礦權(quán)出讓收益評(píng)估時(shí),應(yīng)將礦區(qū)內(nèi)可利用的有價(jià)資源全部納入”的要求,對(duì)主礦種以外的其他共伴生礦種進(jìn)行綜合利用、有償處置,確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

                4.采礦權(quán)出讓起始價(jià),應(yīng)當(dāng)綜合考慮礦產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格、礦山修復(fù)治理成本等因素,按照采礦權(quán)出讓收益評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高的形式擬定,并報(bào)市政府審批確定。

                5.新立采礦權(quán)一律經(jīng)公共資源交易中心采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性出讓。

                  四、其他要求

                (一)采礦權(quán)出讓計(jì)劃建議由市自然資源局收集并交市礦委辦匯總后,報(bào)市礦委會(huì)審議。涉及省級(jí)以上自然資源主管部門審批的采礦權(quán)出讓計(jì)劃,原則上于每年的4月30日前上報(bào),逾期列入下一年度出讓計(jì)劃。

                (二)縣級(jí)自然資源主管部門在編制采礦權(quán)出讓計(jì)劃草案前,應(yīng)組織有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地踏勘,認(rèn)真核實(shí)礦區(qū)范圍和資源儲(chǔ)量,不得將資源儲(chǔ)量化整為零、分割出讓,或者大礦小開、一礦多開,防止浪費(fèi)礦產(chǎn)資源或引發(fā)礦業(yè)權(quán)糾紛。

                (三)編制采礦權(quán)出讓年度計(jì)劃草案,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各地要合理確定年度采礦權(quán)投放數(shù)量,充分發(fā)揮采礦權(quán)出讓年度計(jì)劃的調(diào)控作用。

                (四)采礦權(quán)出讓的前期工作經(jīng)費(fèi),包括礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)、編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及采礦權(quán)出讓收益評(píng)估,按照《關(guān)于印發(fā)廣東省探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法的通知》(粵國(guó)土資法規(guī)發(fā)〔2010〕58號(hào))第十七條規(guī)定執(zhí)行。

                (五)市、縣兩級(jí)在編制采礦權(quán)出讓實(shí)施方案時(shí),應(yīng)在出讓公告及出讓合同中,嚴(yán)格按照《廣東省自然資源廳礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理暫行辦法》的要求,進(jìn)一步明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的計(jì)提、使用和監(jiān)管,并設(shè)定修復(fù)治理的完成時(shí)限及責(zé)任追究等相關(guān)條款。

                (六)各縣(市、區(qū))人民政府、市縣兩級(jí)自然資源主管部門要在新立采礦權(quán)的各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化契約意識(shí),堵塞管理漏洞?,F(xiàn)有礦業(yè)權(quán)人存在違法違規(guī)行為的,依法追究違法違規(guī)責(zé)任;拒不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)義務(wù)的,依法追究違約責(zé)任;在公共資源交易領(lǐng)域被列入“信用中國(guó)”失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的,依法限制參與礦業(yè)權(quán)出讓活動(dòng)。

                本方案自2021年12月4日起實(shí)施,有效期至2024年12月4日。

                本方案由清遠(yuǎn)市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。


                《清遠(yuǎn)市新立采礦權(quán)管理實(shí)施方案》政策解讀鏈接:http://xlyzsl.cn/xxgk/zzjg/zfjg/qyszrzyj/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_1464433.html


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