清遠高新區(qū)管委會、廣清產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關部門：

《關于促進低效工業(yè)用地盤活利用的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

清遠市自然資源局

2021年7月1日

關于促進低效工業(yè)用地盤活利用的實施意見

為深入貫徹落實節(jié)約集約用地制度，有效盤活低效工業(yè)用地，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高土地節(jié)約集約利用效益，根據(jù)自然資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（部令第61號）、《國土資源部關于印發(fā)<關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）>的通知》（國土資發(fā)〔2016〕147號）、《國土資源部關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》(國土資發(fā)〔2014〕119號)、《清遠市人民政府關于印發(fā)清遠市關于鼓勵工業(yè)園區(qū)建設和使用標準廠房的指導意見（修訂版）的通知》（清府函〔2020〕95號）等法律政策規(guī)定，結合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

  （一）指導思想。堅持以法律法規(guī)為依據(jù)、行政措施為手段，以提升工業(yè)用地效益為目標，充分挖掘存量工業(yè)用地資源，逐步盤活利用低效工業(yè)用地。

（二）基本原則。政策引導、市場運作、效率優(yōu)先、循序漸進、依法依規(guī)、保障權益。

二、適用范圍

本實施意見所稱低效工業(yè)用地，是指土地使用權人未按土地投資協(xié)議、招商引資協(xié)議及土地出讓合同等約定使用土地，其投資強度、容積率、建筑系數(shù)（建筑密度）和土地產(chǎn)出率、稅收等指標未達到約定要求，仍有調整利用空間的建設用地。

本市范圍內的工業(yè)用地、倉儲用地，且已開發(fā)建設但土地利用率低下，尚未達到閑置土地認定標準的低效工業(yè)用地盤活利用，適用于本實施意見。

三、低效工業(yè)項目用地認定標準

（一）按照規(guī)定，已建成投產(chǎn)但未達到投資協(xié)議（招商協(xié)議）或土地出讓合同約定的投資強度要求的，或者未達到投資協(xié)議或合同約定的其他條件的。

（二）建筑系數(shù)低于30%，或者容積率低于0.8的工業(yè)用地。建筑系數(shù)，是指用地范圍內各種建筑物、用于生產(chǎn)和直接為生產(chǎn)服務的構筑物占地面積總和占總用地面積的比例，當用地范圍內未建有生產(chǎn)或直接為生產(chǎn)服務的構筑物時，可用建筑密度指標代替建筑系數(shù)指標;容積率，是指用地范圍內合法建設的總建筑面積與項目總用地面積的比值。

（三）已動工開發(fā)建設的土地面積超過應動工開發(fā)建設土地總面積的三分之一或已投資額超過總投資額的25%，但在規(guī)定的建設工期結束時，仍未達到約定的建設面積和投資額度的建設用地，工業(yè)項目開工后中止開發(fā)建設連續(xù)6個月以上且未竣工的。

（四）用地范圍內尚有成片空閑超過10畝，按空間規(guī)劃可開發(fā)利用而未開發(fā)的工業(yè)用地。

（五）已竣工投產(chǎn)項目畝均稅收連續(xù)兩年達不到轄區(qū)內工業(yè)企業(yè)平均稅收或轄區(qū)內該行業(yè)平均稅收60%的工業(yè)用地;

（六）按照合同約定完成了全部開發(fā)建設，但竣工驗收后一年以上未投產(chǎn)或者投產(chǎn)后停產(chǎn)至今一年以上的。

（七）國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》規(guī)定的禁止類、淘汰類、高污染、高效能產(chǎn)業(yè)使用的工業(yè)用地。

（八）環(huán)保、市場監(jiān)管、安監(jiān)、稅務等行政部門和其他法律法規(guī)和政策明令禁止或達不到規(guī)定要求的項目。

（九）符合空間規(guī)劃，但不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求，或者建成簡易建（構）筑物的工業(yè)用地。

（十）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

四、盤活利用途徑及政策措施

已被認定為低效工業(yè)用地的，應與土地使用權人協(xié)商一致后，選擇下列方式處置：

（一）原土地使用權人自行改造。原土地使用權人在符合空間規(guī)劃的前提下，在用地范圍內新建、改建、擴建工業(yè)項目，或者通過土地整合，對低效工業(yè)用地自主進行開發(fā)利用，提高土地利用效率的建設活動，可采取如下盤活措施和享受相關政策：

1.轉型升級。鼓勵在符合空間規(guī)劃的前提下，利用工業(yè)和倉儲用房興辦服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式供地。原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地,在符合空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和不改變用途的前提下,經(jīng)批準在原用地范圍內進行技術改造、通過建多層廠房或實施廠房改造加層增資擴產(chǎn)而增加建筑容積率的,不再增收土地價款。

2.鼓勵土地整合開發(fā)建設。除出讓合同明確約定不能合并外，在符合空間規(guī)劃的前提下，土地使用權人可申請將其名下的若干相鄰宗地進行合并歸宗。根據(jù)土地使用權人的申請，并經(jīng)規(guī)劃等相關部門同意，可辦理土地合并手續(xù)。

3.支持優(yōu)化建筑功能。允許適當優(yōu)化用于為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的行政辦公及生活服務生產(chǎn)輔助建筑面積比例，但用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%，且建筑面積不得超過工業(yè)項目總建筑面積的15%，配套用房不得建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性配套設施。

4.享受“三舊”改造優(yōu)惠政策。對納入“三舊”改造標圖建庫范圍的低效工業(yè)用地，符合相關政策的，可享受我市現(xiàn)行“三舊”改造優(yōu)惠政策。

（二）企業(yè)單位收購整合利用、重組共建。社會企業(yè)單位通過市場化收購方式，對相鄰宗地收購后實行整合利用，或通過重組共建的方式優(yōu)化土地利用布局，提高土地資源利用率的建設活動，可采取如下盤活措施：

1.收購整合利用。對符合園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的項目，由于項目資金、預期效益等原因，短期內難以繼續(xù)開發(fā)或難以達到預期目標的，鼓勵企業(yè)依法轉讓國有建設用地使用權。允許市場主體收購相鄰多宗企業(yè)(含個人)低效用地地塊，辦理國有建設用地使用權轉讓手續(xù)，進行集中開發(fā)利用。對收購劃撥性質的土地，須按規(guī)定補辦出讓手續(xù)后再辦理轉讓。

2.重組共建。鼓勵有實力的企業(yè)對喪失市場前景且自身缺乏改造提升能力的企業(yè)或因經(jīng)營管理不善而陷入困境的企業(yè)實施兼并重組，促進整合利用。各縣(市、區(qū))人民政府（管委會）或相關部門可協(xié)助土地使用權人引入新的投資主體，通過異地合作共建、產(chǎn)業(yè)梯度轉移、嫁接項目等方式，提高土地利用集約化水平和經(jīng)濟社會效益。

企業(yè)單位通過收購整合利用、重組共建實施再改造利用的，同等適用本條第(一)款政策措施。

重建或改造建設成標準廠房的，參照《清遠市關于鼓勵工業(yè)園區(qū)建設和使用標準廠房的指導意見（修訂版）》享受相關優(yōu)惠政策。

（三）政府主導置換、收購盤活利用。

1.土地置換。對因區(qū)域規(guī)劃調整、環(huán)保要求等原因導致不適宜在原址上繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，需要異地搬遷且符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，?jīng)縣（市 、區(qū)）人民政府（管委會）批準收回原國有建設用地使用權，異地置換等價值土地給原土地使用權人，促進企業(yè)發(fā)展。

2.協(xié)議收回。對不能通過改造升級、合作轉讓或重組等方式盤活的低效工業(yè)用地，通過協(xié)商后以協(xié)議方式收回部分或全部國有建設用地使用權，重新安排使用。土地收購價格按現(xiàn)行工業(yè)用地最低價結合剩余年限評估確定；地上建筑物或在建工程（包括圍墻、水泥坪等構筑物），原則上按重置價結合成新給予補償；機械設備等動產(chǎn)部分由企業(yè)自行處置不予補償。房屋建筑面積以《房屋所有權證》或其他合法批準文件為準。

五、實施程序

由各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）對本轄區(qū)內低效工業(yè)用地盤活利用工作負總責，并組織轄區(qū)內的自然資源、工信、發(fā)改、招商、稅務、住建、土儲、財政、環(huán)保等部門，成立低效工業(yè)用地盤活利用工作領導小組。盤活利用低效工業(yè)用地，可按照核查認定、制訂方案、實施盤活的程序進行。

（一）核查認定。土地使用權人可根據(jù)用地實際情況，向屬地低效工業(yè)用地盤活利用工作領導小組提出低效工業(yè)用地認定申請。申請文件應包括以下內容：

1.企業(yè)信息說明，包括企業(yè)名稱、行業(yè)類型、法定代表人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等;

2.用地情況說明，包括用地面積、土地及房產(chǎn)證號、土地取得方式等;

3.企業(yè)廠區(qū)(廠房)建設現(xiàn)狀情況說明，包括建筑結構類型、現(xiàn)狀容積率、建筑系數(shù)(或建筑密度)等;

4.認定理由說明及相關證明材料。

低效工業(yè)用地盤活利用工作領導小組對土地使用權人提交的相關申請材料組織核查，對符合本文第三條情形之一的，可認定為低效工業(yè)用地。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）根據(jù)需要，可以結合本轄區(qū)發(fā)展規(guī)劃、用地布局情況，自行組織對相關片區(qū)用地是否屬低效用地進行核查認定。

（二）制訂方案。經(jīng)核查認定為低效工業(yè)用地的，與土地使用權人協(xié)商一致后，由低效工業(yè)用地盤活利用工作領導小組制定包括企業(yè)情況、用地情況、低效用地類型及認定依據(jù)、盤活利用措施、盤活利用實施時間步驟及土地盤活利用后預期效益等內容的盤活利用方案，并報屬地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）審查批準。

（三）實施盤活。土地使用權人應根據(jù)經(jīng)批準的盤活利用方案對低效工業(yè)用地進行改造開發(fā)利用，由縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）作為監(jiān)管主體，各相關部門共同配合推進實施。

各地對低效工業(yè)用地實施盤活利用，應規(guī)范相關流程管理，并建立完備的管理檔案。

六、職責分工

   （一）各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）成立低效工業(yè)用地盤活利用工作領導小組應落實以下工作：

1.本轄區(qū)內低效工業(yè)用地及相關用地企業(yè)情況的核查認定工作。

2.結合本轄區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導土地使用權人加快盤活利用低效工業(yè)用地，制定階段性的盤活利用方案。

3.可制定有關盤活利用方案相應的監(jiān)管或者激勵獎勵措施，對低效工業(yè)用地盤活利用實施過程進行監(jiān)督。

4.確保完成市下達各縣（市、區(qū)）階段性的工業(yè)用地盤活利用目標。

5.協(xié)調推進項目具體實施的各項工作等。

  （二）根據(jù)各職能部門的職責和分工，明確各部門工作任務：

自然資源部門負責根據(jù)工信部門提供的低效工業(yè)項目清單組織低效工業(yè)項目用地的相關資料收集工作，配合政府協(xié)調各職能部門擬訂低效工業(yè)用地處置方案；工信部門負責低效工業(yè)項目的認定和處置工作，并將低效工業(yè)項目清單提供給自然資源部門；發(fā)改部門負責提供項目投資總額、已投資額及相關資料；商務部門負責提供企業(yè)進駐相關協(xié)議；稅務部門負責提供企業(yè)年度納稅證明情況和相關轄區(qū)行業(yè)平均畝均稅收材料；住建部門負責提供建設項目已動工開發(fā)建設用地面積情況、建筑物、構筑物價格評估的相關材料，審查認定建設項目開發(fā)進度情況；土地開發(fā)儲備部門負責擬定收回土地處置方案、將收儲費用列入收儲計劃、收回土地補償費的撥付；財政部門按有關規(guī)定負責落實收回土地的補償資金；環(huán)保部門提供企業(yè)排放情況，是否符合環(huán)保要求等，提供企業(yè)環(huán)境違法行為的處罰情況。其它相關部門要各司其責、通力合作，共同完成好低效工業(yè)用地盤活利用工作。

七、保障措施

（一）制度保障。建立城鎮(zhèn)土地使用稅與集約用地相掛鉤的稅收調節(jié)機制，適度提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準，并依法全額征收城鎮(zhèn)土地使用稅，提高土地保有環(huán)節(jié)成本，促進土地節(jié)約集約利用，有效盤活存量低效工業(yè)用地。實行優(yōu)惠獎勵與節(jié)約集約用地水平相掛鉤政策，有條件的縣（市、區(qū)）可建立節(jié)約集約用地專項獎勵資金，對項目建成達產(chǎn)后節(jié)約集約用地成效顯著、畝均稅收貢獻大或安置吸納就業(yè)人數(shù)多或盤活低效工業(yè)用地成效顯著的企業(yè)實施獎勵。各相關職能部門根據(jù)工作需要制訂相應配套政策文件，加強政策保障力度。

（二）加強宣傳引導。各地應綜合運用各類媒介，做好政策宣傳引導，提高政策宣傳效果。特別是加大對口宣傳力度，有針對性地引導和鼓勵相關土地使用權人加快盤活利用低效工業(yè)用地，促進提高土地利用效益。

（三）推進信息公開。各地應定期向社會公開轄區(qū)內經(jīng)認定的低效工業(yè)用地及相關企業(yè)基本信息，促進有關產(chǎn)業(yè)項目和低效用地資源通過市場化手段有效對接。各地及相關部門應優(yōu)先盤活利用低效工業(yè)用地，解決招商引資項目用地問題。

（四）強化跟蹤監(jiān)督。對低效工業(yè)用地，各地應加強監(jiān)督監(jiān)管，通過因地制宜落實盤活利用措施，加速低效工業(yè)用地的盤活利用和退出，與相關土地使用權人簽訂履約監(jiān)管協(xié)議書，明確違約責任，并跟蹤項目落實情況。

八、附則

（一）本實施意見由清遠市自然資源局負責解釋。

（二）特殊項目用地處置視其重要程度采取“一事一議”方式處理。

（三）本實施意見自2021年8月1日起施行,有效期5年。上級有最新文件規(guī)定的，從其規(guī)定。