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              1. 清遠市自然資源局

                關(guān)于《關(guān)于促進低效工業(yè)用地盤活利用的實施意見》的政策解讀

                來源:廣東省自然資源廳訪問量:-發(fā)布時間:2021-07-29



                一、《實施意見》的制訂背景

                為深入貫徹落實節(jié)約集約用地制度,有效盤活低效工業(yè)用地,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高土地節(jié)約集約利用效益,為我市清理盤活低效工業(yè)用地提供政策依據(jù),我局制訂了《關(guān)于促進低效工業(yè)用地盤活利用的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

                二、《實施意見》的制訂依據(jù) 

                主要依據(jù)或參考以下政策文件制訂:

                1、自然資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》(部令第61號);

                2、《國土資源部關(guān)于印發(fā)關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見(試行)的通知》(國土資發(fā)〔2016〕147號);

                3、《國土資源部關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》(國土資發(fā)〔2014〕119號);

                4、《清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市關(guān)于鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)和使用標準廠房的指導意見(修訂版)的通知》(清府函〔2020〕95號);

                5、中山、新會等其他地方政策。

                三、《實施意見》的制訂過程

                (一)根據(jù)市政府有關(guān)指示精神,為盤活低效工業(yè)用地,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進我市工業(yè)節(jié)約集約和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高土地資源使用效率和效益,進一步優(yōu)化土地資源配置,根據(jù)自然資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》(部令第61號)、《國土資源部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見(試行)>的通知》(國土資發(fā)〔2016〕147號)、《國土資源部關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》(國土資發(fā)〔2014〕119號)、《清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市關(guān)于鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)和使用標準廠房的指導意見(修訂版)的通知》(清府函〔2020〕95號)、中山、新會等其他地方政策的相關(guān)文件,結(jié)合我市實際情況,制定了本《實施意見》,為我市清理盤活低效工業(yè)用地提供政策依據(jù)。

                該《實施意見》已征求相關(guān)部門意見,通過網(wǎng)站征求了公眾意見,局領(lǐng)導主持召開研討會,征求市自然資源局政策法規(guī)科意見,并提請市司法局進行了合法性審核,且根據(jù)合法性審核反饋的意見進行了修改完善;同時,由于該《實施意見》屬于重大行政決策,也提交了局班子會議研究討論。

                綜上所述,該《實施意見》符合規(guī)范性文件的制定程序,符合上級的有關(guān)政策文件的規(guī)定。

                四、《實施意見》的主要內(nèi)容

                《實施意見》總共八條:第一條總體要求,主要講實施意見的指導思想和基本原則;第二條適用范圍,主要講低效工業(yè)用地的定義和本市范圍內(nèi)的工業(yè)用地、倉儲用地適用情形;第三條低效工業(yè)項目用地認定標準,主要講工業(yè)項目的用地認定為低效用地的情形;第四條盤活利用途徑及政策措施,主要講認定為低效工業(yè)項目用地的處置方式,包括原土地使用權(quán)人自行改造、企業(yè)單位收購整合利用、重組共建、政府主導置換、收購盤活利用等;第五條實施程序,主要講盤活低效工業(yè)用地的實施程序,主要包括核查認定、制訂方案、實施盤活等;第六條職責分工,主要講職責部門的職責分工,主要包括低效工業(yè)用地盤活利用工作領(lǐng)導小組工作職責、各職能部門的職責和分工;第七條保障措施,主要包括制度保障、加強宣傳引導、推進信息公開、強化跟蹤監(jiān)督;第八條附則,主要講附則的一些規(guī)定。

                五、主要政策亮點

                本《實施意見》主要政策亮點有:一是明確低效工業(yè)用地的定義和本市范圍內(nèi)的工業(yè)用地、倉儲用地適用情形;二是明確了工業(yè)項目的用地認定為低效用地的情形;三是制定多途徑盤活利用低效工業(yè)用地的措施;四是制定盤活利用低效工業(yè)用地的實施程序;五是明確職責分工和相應保障措施。

                (一)明確低效工業(yè)用地的定義和本市范圍內(nèi)的工業(yè)用地、倉儲用地適用情形。

                本實施意見所稱低效工業(yè)用地,是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人未按土地投資協(xié)議、招商引資協(xié)議及土地出讓合同等約定使用土地,其投資強度、容積率、建筑系數(shù)(建筑密度)和土地產(chǎn)出率、稅收等指標未達到約定要求,仍有調(diào)整利用空間的建設(shè)用地。

                本市范圍內(nèi)的工業(yè)用地、倉儲用地,且已開發(fā)建設(shè)但土地利用率低下,尚未達到閑置土地認定標準的低效用地盤活利用,適用于本實施意見。主要體現(xiàn)在本《實施意見》第二條。

                (二)明確了工業(yè)項目的用地認定為低效用地的情形。    通過投資強度、建筑系數(shù)、動工開發(fā)建設(shè)土地面積、成片空閑面積、平均稅收等標準,對低效工業(yè)項目用地認定進行了界定。主要體現(xiàn)在本《實施意見》第三條。

                (三)制定多途徑盤活利用低效工業(yè)用地的措施。

                根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定,針對低效工業(yè)項目的用地制定了多渠道盤活利用措施,包括轉(zhuǎn)型升級、鼓勵土地整合開發(fā)建設(shè)、支持優(yōu)化建筑功能、享受“三舊”改造優(yōu)惠政策、收購整合利用、重組共建、土地置換、協(xié)議收回等處置方式,進一步促進低效工業(yè)項目用地盤活利用。主要體現(xiàn)在本《實施意見》第四條。

                (四)制定盤活利用低效工業(yè)用地的實施程序。

                對低效工業(yè)用地的盤活利用擬定實施程序,明確實施程序步驟,使文件更具操作性、指導性。主要體現(xiàn)在本《實施意見》第五條。

                (五)明確職責分工和相應保障措施。

                按照屬地管理原則,各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)成立低效工業(yè)用地盤活利用工作領(lǐng)導小組,明確各部門的職責和分工,主要體現(xiàn)在本《實施本意見》第六條?!秾嵤┮庖姟返谄邨l明確了制度保障、加強宣傳引導、推進信息公開、強化跟蹤監(jiān)督的保障措施。

                六、咨詢方式

                對本《實施意見》有疑問的市民,可向清遠市自然資源局聯(lián)系。聯(lián)系地址:清遠市清城區(qū)人民二路行政服務中心九樓會議室二;聯(lián)系電話:0763-3382118;郵箱:qysjxz@163.com。


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